Решение в окончательной форме принято 30.08.2022
Дело № 2-2644/2022
УИД 76RS0013-02-2022-001896-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года город Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,
при секретаре Капуста М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к администрации Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области об обязании устранить недостатки на автомобильной дороге,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненного иска от 16.08.2022 года) к администрации Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит:
- Возложить на администрацию Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2023 года устранить недостатки на автомобильных дорогах:
- на обустроить тротуары по одной стороне жилой застройки;
- пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по обустроить светофором Т7, пешеходными ограждениями., мотивируя следующим.
Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги вблизи образовательного учреждения ), расположенного по .
Обязанность по содержанию автомобильной дороги по возложена на администрацию Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - администрация сельского поселения).
Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания автодорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках указанной автомобильной дороги, в том числе вблизи установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения (акт выявленных недостатков от 16.09.2021):
- в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги по частично отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки по одной стороне жилой застройки;
- в нарушение требования пунктов 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по , вблизи МОУ не обустроен светофором Т7, в полной мере не обустроен пешеходными ограждениями.
В ходе дополнительной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи , проведенной 18.07.2022 со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», установлен ряд недостатков.
Так, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст на участке автодороги по отсутствуют тротуары по одной стороне жилой застройки.
Вопреки требованиям пунктов 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по , вблизи не обустроен светофором Т7, в полной мере не обустроен пешеходными ограждениями.
Нормативное состояние автомобильных дорог не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем их содержании со стороны администрации сельского поселения.
Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.
В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Галстян Е.А. поддержал исковые требования.
Представитель ответчика - администрации Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - по доверенности ФИО1 с иском не согласен. Срок для устранения недостатков считает справедливым.
Представитель третьего лица - ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» - ФИО2 поддержала исковые требования.
Представитель третьего лица - МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился.
Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункту 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью в силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 2, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Во исполнение ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
На основании пункта 4.5.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, которые располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Исходя из положений пунктов 7.3.8, 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника) или тротуарах на протяжении менее 50 метров в каждом направлении. Светофоры Т7 (любой вариант конструкции) применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции РФ.
В соответствии с п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры, применяемые для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а так же для обозначения опасных участков дорог, должны соответствовать ГОСТ 33385 и ГОСТ Р 52282.
Светофор Т7, не регулирует движения транспортных и пешеходных потоков, а применяется для обозначения опасного участка автомобильной дороги и привлекает внимание водителей к нерегулируемому пешеходному переходу, по которому осуществляется подход детей к учреждению.
В соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т7 любой вариант конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если:
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
В связи с тем. что нерегулируемый пешеходный переход, расположен на участке дороги, проходящей вдоль территории Середневской СОШ. требования к его обустройству светофором Т7 являются обоснованным.
В соответствии с требованиями пп. 4.5.1.1. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 касающихся средств организации движения пешеходов, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категории. 4 и 5 категории с твердым покрытием. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны. По застройка проходит с двух сторон дороги, однако, на участке вдоль домов тротуар отсутствует.
Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:
на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:
- проходящих вдоль детских учреждений:
Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.
Обязанность по содержанию автомобильной дороги по , расположенной в границах д. возложена на администрацию Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - администрация сельского поселения).
Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания автодорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках указанной автомобильной дороги, в том числе вблизи МОУ установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения (акт выявленных недостатков от 16.09.2021):
- в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автодороги по частично отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки по одной стороне жилой застройки;
- в нарушение требования пунктов 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по вблизи МОУ не обустроен светофором Т7, в полной мере не обустроен пешеходными ограждениями.
В ходе дополнительной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог вблизи МОУ , проведенной 18.07.2022 со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», установлен ряд недостатков.
Так, в нарушение пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст на участке автодороги по отсутствуют тротуары по одной стороне жилой застройки.
Вопреки требованиям пунктов 8.1.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по вблизи МОУ не обустроен светофором Т7, в полной мере не обустроен пешеходными ограждениями.
Таким образом, нормативное состояние автомобильных дорог не обеспечено, что свидетельствует о ненадлежащем их содержании со стороны администрации сельского поселения.
Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность устранить недостатки на автомобильной дороге по лежит на ответчике, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
Определяя срок устранения недостатков, суд исходит из объема необходимой работы и определяет его до 01 сентября 2023 года. Представитель ответчика с указанным сроком согласен.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Огарковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН №) обязанность в срок до 01 сентября 2023 года устранить недостатки на автомобильных дорогах:
- на участке автодороги по обустроить тротуары по одной стороне жилой застройки;
- пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге по вблизи МОУ обустроить светофором Т7, пешеходными ограждениями..
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Н. Румянцева