Дело № 2-819/2025

УИД 69RS0040-02-2024-004863-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2025 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой Н.Н.,

с участием истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягина А.А., заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталова А.Н., представителя ответчика ГУП Тверской области «Водоканал» ФИО1, представителя третьего лица ООО «Тверь Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию Тверской области «Водоканал» о возложении обязанности выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области», в котором просил возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Мошковский залив Иваньковского водохранилища с очистных сооружений в г.Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

В обоснование иска указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране вод при осуществлении сброса сточных вод с очистных сооружений в г. Конаково Конаковского муниципального района, эксплуатируемых ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области». Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги». Губернатором Тверской области в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровления Волги» 14.12.2018 утвержден паспорт регионального проекта Тверской области «Оздоровление Волги», целью которого является улучшение экологического состояния р. Волги за счёт уменьшения в 2,5 раза объёма загрязненных сточных вод. В указанных целях реализовано в том числе мероприятие, «Первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений г. Конаково Тверской области». Указанный этап реконструкции реализован в рамках государственного контракта № 29 от 12.05.2020, заключенного между ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик» и ООО «Швабе-Москва». Мощность объекта 20 тыс.куб.м в сутки. Общая стоимость объекта более 447 млн. руб. Согласно п.1.1 Государственного контракта результатом выполненных работ по контракту является реконструированный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов. Пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и номы СанПиН 2.1.3684-21, согласно пункту 98 которых хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны контролировать состав сбрасываемых сточных во и качество воды водных объектов. Пунктом 21 постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об отверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» установлено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Таким образом, качество сбрасываемых сточных вод должно соответствовать предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным для рыбохозяйственных водоемов. Несмотря на проведенную реконструкцию очистные сооружения не обеспечивают нормативную очистку сбрасываемых сточных вод. Согласно протоколу исследований сточной воды с очистных сооружений от 26.03.2024 в исследуемой сточной воде, поступающей в Мошковский залив Иваньковского водохранилища, имеются превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.122016 № 552 по нитрат-иону, фосфат-иону, железу общему, иону мед, иону цинка. Превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений, также фиксировались в протоколах исследований от 20.11.2023, 04.12.2023, 26.12.2023, 23.01.2024, 20.02.2024, 26.03.2024. Таким образом, фактическая эффективность очистных сооружений не соответствует проектным параметрам. Учитывая, что очистные сооружения, реконструкция которых проведена в рамках регионального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», не обеспечивают нормативную очистку сточных вод, результат использования субсидии в виде сокращения отведения в реку Волгу загрязненных сточных вод не достигнут.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 01.08.2025 ненадлежащий ответчик ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области» заменен на ГУП «Водоканал», дело передано для рассмотрения по подсудности в Торжокский межрайонный суд Тверской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 ГПК РФ привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ, Московско-Окское бассейново водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФГБВУ «Центрргионводхоз», администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области».

В судебном заседании истец Тверской межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. заявленные исковые требования поддержал, уточнил, что в связи с изменением правового акта, которым утверждены нормативы качества водных объектов, просит возложить на ответчика обязанность выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Мошковский залив Иваньковского водохранилища с очистных сооружений в г.Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Шаталов А.Н. в судебном заседании заявленные Тверским межрайонным природоохранным прокурором поддержал.

Представитель ответчика ГУП Тверской области «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании признавала заявленные прокурором требования, дополнительно пояснила, что на реконструкцию спорного сооружения необходимо большое количество денежных средств. ГУП Тверской области «Водоканал» уже предпринимает меры к тому, чтобы концентрация вредных веществ была снижена до нормативов. В настоящее время рассчитана сумма субсидий в целях финансового обеспечения затрат предприятия на стройматериалы. Этот процесс длительный и не зависит от ответчика, потому при принятии решения просила суд учесть сроки не менее одного года.

Представитель третьего лица ООО «Тверь Водоканал» ФИО2 в судебном заседании оставляла разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что ГУП «Коммунальные системы» фактически не осуществляет эксплуатацию очистных сооружений и не является лицом, ответственным за выполнение работ по реконструкции очистных сооружений, а также за соответствие фактической эффективности очистных сооружений проектным параметрам и техническим нормативам. Обеспечение мероприятий по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Мошковский залив Иваньковского водохранилища с очистных сооружений г.Конаково Конаковского муниципального округа, до нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения невозможно до реального приведения фактических параметров построенного объекта в соответствие с проектными параметрами согласно проектной и технической документации, требованиями энергетической эффективности объекта ответственными лицами.

Представитель третьего лица Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве, направленном в суд, указал, что полностью поддерживает исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерства строительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ФГБВУ «Центрргионводхоз», администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ГКУ Тверской области «Тверьоблстройзаказчик», ООО «Тверь Водоканал», ООО «Швабе-Москва», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В силу пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьёй 55 Федерального закона № 7-ФЗ закреплена обязанность лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

Часть 2 статьи 39 Водного кодекса РФ обязывает природопользователей не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.3684-21, согласно пункту 98 которых хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качество воды водных объектов.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбохозяйственные заповедные зоны загрязняющих веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Судом установлено, что 29.05.2020 администрацией города Конаково (с учётом изменений, внесенных приказом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 27.12.2002) выдано разрешение на строительство объекта капитального строения «Первый этап реконструкции канализационных очистных сооружений г.Конаково Тверской области»

Протоколами анализов качества воды, отобранной в г. Конаково: выпуск с очистных сооружений обособленного подразделения «ОП-Конаково» в месте сброса в Мошковский залив Иваньковского водохранилища от 23.01.2024, 20.02.2024, 04.12.2023, 26.12.2023, 26.03.2024, 20.11.2023 выявлены превышения концентраций загрязняющих веществ в сточной воде в сравнении Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552.

Актом внеплановой выездной проверки от 08.04.2025 № 239/8959/69, проведенной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ГУП Тверской области «Коммунальные системы Тверской области», выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сравнении с предельными допустимыми концентрациями загрязняющих веществ.

Из копии распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 16.05.2025 № 475 усматривается, что право хозяйственного ведения имуществом, расположенным на территории очистных сооружений, района сбросного канала Мошковического залива, г. Конаково Тверской области: насосной станции, блоков биологической очистки, здания решеток, здания фильтров, здания хлораторной, иловых площадок, контактного резервуара доочистки, песковой площадки из ж/б блоков, производственного корпуса закреплено за ГУП Тверской области «Водоканал».

Согласно копии распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 23.07.2025 № 669 на праве хозяйственного ведения за ГУП Тверской области «Водоканал» закреплено» здание решеток и здание доочистки «Первого этапа реконструкции канализационных очистных сооружений г. Конаково Тверской области».

В связи с тем, что значение вод, как важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяет необходимость осуществления их охраны различными методами. Включая установление нормативов сброса загрязняющих веществ в водные объекты, своевременное пресечение действий, связанных с отклонением от указанных параметров (нормативов) способствует реализации принципов минимизации воздействия на окружающую среду, сохранения её в первозданном виде, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, задекларированных в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Поскольку право собственности на водные объекты по общему правилу принадлежит Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации), превышение нормативов загрязняющих веществ, сбрасываемых в реку Волга, безусловно создает угрозу ухудшения качества поверхностных вод, негативного влияния на состояние дна и берегов водных объектов, что в конечном итоге ведёт не только к нарушению прав государства, как собственника водного объекта, но и возможности ограничения его использования со стороны неопределенного круга лиц, в том числе – проживающих в непосредственной близости от водоема.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу частей 1,2 статьи 2, части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

В соответствии с частями 1,2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом, поскольку в результате хозяйственной деятельности ответчика, в пользовании которого находится водный объект, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и, в частности на использование водного объекта для личных и бытовых нужд граждан, на ГУП Тверской области «Водоканал» должна быть возложена обязанность провести мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Мошковский залив Иваньковского водохранилища.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному унитарному предприятию Тверской области «Водоканал» удовлетворить.

Возложить на государственное унитарное предприятие Тверской области «Водоканал» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по снижению концентрации вредных веществ, сбрасываемых в Мошковический залив Иваньковского водохранилища с очистных сооружений в г. Конаково Конаковского муниципального округа Тверской области, до нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Решение в окончательной форме принято 29.12.2025.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова