Дело №2-5303/2022

73RS0001-01-2022-007257-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе судьи Бахаревой Н.Н., при секретаре Фахуртдиновой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, о предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, о предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что истец в 1975 году попал в <данные изъяты> детский дом в связи со смертью родителей. В 1982 году поступил после выпуска из детского дома в Рязановский Совхоз-техникум. На получение от государства жилья он на очередь не вставал, так как не был проинформирован и не знал, что это необходимо делать было самому. Также никаких пособий и льгот не получал.

В 2017 году он обратился в судебном порядке для постановки его на учет и предоставлении жилья как сироте. В суде первой инстанции, а также в суде апелляционной и кассационной инстанции в исковых требованиях было отказано. В связи с этим он был вынужден оформить ипотечный кредит в размере 1147000 руб. сроком на 20 лет (Договор № № т 14.11.2018 года ПАО «Сбербанк»).

Ранее он обращался с вопросом о предоставлении ему денежной выплаты в размере 1500000 руб. 00 коп. в связи с тем, что ему своевременно не было выделено жилье, положенное как сироте в соответствии с действующим законодательством, но также получил отказ.

В настоящее время он нуждается в улучшении жилищных условий. Как нуждающегося в улучшении жилищных условий в досудебном порядке на очередь его не поставили.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждому гарантировано право на жилище - одну из главнейших составляющих гражданина Российской Федерации. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлена учётная норма предоставления жилого помещения, денежных средств, на проведения ремонта в жилищном помещении.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения составляет на одного человека.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: не менее 18 квадратных метров общей площади для одинокого человека; не менее 14 квадратных метров общей площади на одного человека для семьи из двух и более человек.

Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, если жилое помещение предоставляется на условиях ст. 58 ЖК РФ и семьям из двух и более человек, дополнительно 3 квадратных метра к общей площади на одного человека.

Согласно Административному регламенту исполнения муниципальной услуги по признанию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в улучшении жилищных условий, для предоставления социальных выплат на приобретение жилья предоставляется дополнительная гарантия на жилое помещение. Право на получение субсидии удостоверяется жилищным сертификатом о выделении субсидии на приобретение жилья, срок действия которого не превышает шести месяцев с момента его выдачи. Сертификат является именным документом, подтверждающим право на обеспечение жилыми помещениями по месту жительства детей-сирот. Предоставление муниципальной услуги по признанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии со следующими нормативными документами: Конституцией РФ, Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ; Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федеральным Законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Ульяновской области от 06.05.2006 г. № 60-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2008 г. № 1-П «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Ульяновской области», Постановлением Главы города Ульяновска от 20.12.2006 г. № 5873 «О назначении уполномоченного органа, осуществляющего выдачу, учёт и реализацию жилищных сертификатов детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закреплённого жилья на территории города Ульяновска», решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005№ 136; Уставом муниципального образования «Город Ульяновск», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области, муниципального образования «город Ульяновск».

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал, привел доводы, аналогичные изложенному в исковом заявлении, указав также, что в связи с непредставлением ему жилого помещения, он был вынужден в ипотеку с привлечением кредитных средств приобрести жилое помещение по адресу: г. <адрес>. Считает, что поскольку кредит не выплачен, квартира не является его собственностью.

Представитель ответчиков Администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственности администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на иск указал, что истец в списке граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и признаны в установленном порядке малоимущими, не состоит. Правовых оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма не имеется. Субсидии на улучшение жилищных условий администрация города Ульяновска не предоставляет. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве указал ФИО1 относится к категории детей-сирот, достиг возраста <данные изъяты> лет, в связи с чем не может претендовать на включение его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, так как право на обеспечение сохраняется только до 23 лет. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на иск указал, что действующим законодательством предусмотрены жилищные льготы для детей-сирот в качестве однократного представления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору социального найма, замена указанной формы (способа) решений жилищной проблемы граждан указанной категории в виде предоставления субсидии не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, гражданское дело №2-2118\17, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его <данные изъяты> ФИО12. и <данные изъяты> ФИО13л.д.8,76-80).

В указанном жилом помещении площадью 38,01 кв.м также зарегистрированы ФИО10Д. (л.д.18).

На момент рассмотрения гражданского дела ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. <адрес>.(л.д.22-33).

Указанное жилое помещение общей площадью 47,6 кв.м, стоимостью 1350000 руб. приобретено им на основании договора купли продажи от 14.11.2018 за счёт личных и кредитных средств (л.д.19-20, 34-38).

ФИО1 в настоящее время работает в АО «<данные изъяты>». Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2021 год его доход составил <данные изъяты> коп., за 10 месяцев 2022 года- <данные изъяты>. (л.д.127,128).

Согласно статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Таким образом, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Ведение в установленном порядке учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч.1 ст.14, п.3 ч. 2 ст.52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч.7 ст. 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Вместе с тем, в администрацию г. Ульяновска, в чью компетенцию входит рассмотрение вопроса о принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 с заявлением о включении его в список граждан, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, не обращался, в установленном законом порядке малоимущим не признан.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 N 201-ЗО "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области" прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), по причинам юридического характера.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Ульяновской области от 21.12.2012 N 200-ЗО "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области", на которые ссылается истец, предусматривают предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений однократно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по гражданскому делу №2-2118/2017 в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о признании решения незаконным, об обязании включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, было отказано.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.2 ст. 61 ГПК РФ).

Исходя из вышеизложенного и учитывая то, что документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела представлены не были, малоимущим ФИО1 в установленном законом порядке не признан, в удовлетворении его исковых требований к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, о предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий следует отказать.

Довод ФИО1 о том, что жилое помещение было приобретено им в кредит, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственности администрации города Ульяновска о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, о предоставлении субсидии на улучшение жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 19.12.2022