07RS0001-02-2023-005408-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Белгаровой А.Т.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности № от 07.11.2023 года, со сроком полномочий на три года ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики по доверенности № от 09.01.2023 года, со сроком полномочий по 29.12.2023 года ФИО3,

представителя ответчика государственного казенного учреждения «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» по доверенности № от 10.01.2023 года, со сроком полномочий до 31.12.2023 года ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, государственному казенному учреждению «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» о признании незаконным решения о приостановлении ежемесячной выплаты, признании права на ежемесячную выплату и возложении обязанностей назначить ежемесячные выплаты и производить ежемесячные выплаты,

установил:

ФИО1. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, государственному казенному учреждению «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения», в котором, с учетом уточнений иска, просит:

Признать незаконным распоряжение ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» об установлении (изменении) ФИО1 ежемесячной доплаты за награждение Почетной грамотой КБР в размере 1000 рублей.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в размере 15 % от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты), в связи с награждением Почетной грамотой КБР.

Обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» назначить ФИО1 с 01.09.2019 года ежемесячные выплаты в размере 15 % от денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты) в связи с награждением Почетной грамотой КБР.

Обязать Министерство труда и социальной защиты КБР производить ФИО1 ежемесячные выплаты в размере 15 % от его денежного довольствия (оклад месячного содержания, ежемесячные и иные дополнительные выплаты), полагающиеся в связи с награждением Почетной грамотой КБР с 01.09.2019 года, а также произвести перерасчет с учетом ранее выплаченных сумм.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 19.01.2018 года он был награжден Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга, ввиду награждения которой, на основании поданного заявления и положений закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О Государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики», ему производилась денежная выплата в размере 15 % от заработной платы до 31.08.2019 года.

С сентября 2019 года ежемесячная выплата в размере 15 % от заработной платы ему не выплачивается.

Обратившись 21.08.2023 года в Министерство труда и социальной защиты КБР с заявлением о произведении выплаты за Почетную грамоту КБР и разъяснении причин, по которым выплата не осуществляется, истец получил ответ от 13.09.2021 года за исх. №, из которого следует, что в связи с осуществлением трудовой деятельности за пределами КБР ему с 01.09.2019 года назначена выплата в размере 1000 рублей, как работнику иных организаций (не бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики), а также, что выплата в размере 15 % от заработной платы с указанного момента приостановлена.

20.11.2023 года ФИО1 обратился в ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты за государственную награду КБР, к которому приложил справки о размере 15 % денежного вознаграждения за период с августа 2023 года по ноябрь 2023 года включительно.

24.11.2023 года письмом с исходящим № 643 заместителя директора ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» по городскому округу Нальчик ФИО5, со ссылками на Закон КБР от 15.07.1999 гола № 29-РЗ «О государственных наградах КБР», постановление Правительства КБР 01.02.2003 года № 25-ПП «О реализации Закона КБР «О государственных наградах КБР», и положение о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград КБР, утвержденных приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 года № 92-11, сообщило, что оснований для перерасчета ежемесячной выплаты за государственную награду КБР в размере 15 % не имеется, так как выплата производится в твердом размере как категории «иные лица» на время работы за пределами КБР, до наступления новых обстоятельств.

Считая причину по которой приостановлена и не возобновлена по его заявлению выплата в размере 15 % от заработной платы необоснованной, так как работая в бюджетных организациях Российской Федерации он имеет законное право на указанную выплату, вне зависимости от региона осуществления трудовой деятельности, а, следовательно, не относится к категории работников иных организаций, которым полагается выплата в размере 1 000 рублей, истец обратился в суд.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, так как переезд в иной регион Российской Федерации в связи со служебной необходимостью, не может быть причиной для изменения размера выплаты с 15 % от заработной платы до 1000 рублей.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты КБР по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в иске за необоснованностью и ввиду пропуска срока исковой давности.

Представитель ответчика ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в иске отказать за необоснованностью Суду пояснила, что с 01.11.2019 года истцу установлена выплата в размере 1 000 рублей по причине изменения статуса из категории работников бюджетной организации на территории КБР, финансируемой за счет средств федерального бюджета в категорию работника иной организации, так как истец осуществляет трудовую деятельность за пределами КБР.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики», государственными наградами Кабардино-Балкарской Республики являются орден «За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой», Почетная грамота Кабардино-Балкарской Республики, медаль «Материнская слава» и почетные звания Кабардино-Балкарской Республики.

Из материалов дела следует, что Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики от 19.01.2018 года ФИО1 был награжден Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга, которая относится к государственным наградам Кабардино-Балкарской Республики.

На момент награждения почетной грамотой КБР ФИО1 нес службу в должности начальника группы профессиональной, служебной и физической подготовки отдела боевой службы управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из приказа от 22.09.2017 года за исх. № 26 с/ч.

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» лицам, награжденным Почетной грамотой Кабардино-Балкарской Республики, а также удостоенным почетного звания «заслуженный», производится ежемесячная выплата в размере:

- 15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

- 15 процентов общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность;

- 1000 рублей - иным лицам.

Указанные выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2003 года № 25-ПП О реализации Закона КБР «О государственных наградах».

Из выплатного дела, представленного в суд ответчиком, а также из возражений ответчика на исковое заявление следует, что в период с 01.03.2018 года по 31.10.2019 года ФИО1 производилась выплата в размере 15 % вознаграждения, денежного содержания. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 28.06.2019 года № майор ФИО1 зачислен на первый курс очного обучения в Военный учебно-научный центр сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных сил Российской Федерации» с 01.09.2019 года.

Распоряжением ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» от 24.10.2019 года, на основании поданного ФИО1 заявления и представленных документов о прохождении службы в Военном учебно-научном центре сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных сил Российской Федерации», ранее назначенная выплата в размере 15 % денежного вознаграждения была приостановлена с 01.11.2019 года, с этой же даты и по настоящее время выплата производится в размере 1000 рублей, как категории иные лица.

20.11.2023 года, неся службу в войсковой части 6720 Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации (г. Рубцовск), ФИО1 обратился в ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты за государственную награду КБР, к которому приложил справки о размере 15 % денежного вознаграждения за период с августа 2023 года по ноябрь 2023 года включительно.

24.11.2023 года письмом с исходящим № заместителя директора ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» по городскому округу Нальчик сообщило, что оснований для перерасчета ежемесячной выплаты за государственную награду Кабардино-Балкарской Республики в размере 15 % не имеется, так как выплата производится в твердом размере как категории «иные лица» на время работы за пределами Кабардино-Балкарской Республики, до наступления новых обстоятельств.

В качестве основания для изменения размера выплаты с 15 % от денежного содержания на 1000 рублей, ответчиком указано, что ФИО1 перестал являться работником бюджетной организации Кабардино-Балкарской Республики.

В обоснование своей позиции ответчик указал, что приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 года № 92-П «Об утверждении Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики» установлено, что выплата производится Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики из числа следующих категорий граждан: неработающим пенсионерам; неработающим гражданам; работникам бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики, финансируемых за счет средств федерального бюджета; работникам иных организаций.

При этом к работникам иных организаций, согласно положениям Приказа Минтрудсоцразвития КБР от 01.06.2012 года № 92-П следует относить работников хозрасчетных организаций и работников бюджетных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики.

Изложенные положения приказа, по мнению ответчика, свидетельствуют о том, что после прекращения службы в управлении Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республики, переезда в другой регион и по настоящий момент истец относится к работникам иных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики, размер выплаты которым кратен 1000 рублей, в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики».

Вместе с тем, судом установлено, что Положения Закона КБР от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики», как и положения постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2003 года № 25-ПП О реализации Закона КБР «О государственных наградах», не содержат разделения работников бюджетной сферы КБР, как и понятия иных лиц.

Из этого следует, что положения Приказа Минтрудсоцразвития КБР от 01.06.2012 года № 92-П противоречат положениям Закона КБР от 15.07.1999 года № 29-РЗ.

Таким образом, ответчики, отказывая истцу в перерасчете и дальнейших выплатах, ссылаются на подзаконный акт, противоречащий Закону, ограничивающий круг награжденных лиц, имеющих право на выплаты при условии нахождения бюджетной организации на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Вместе с тем, буквальное толкование Закона свидетельствует, что правовое значение имеет факт награждения Почетной грамотой КБР, а также факт работы в бюджетной сфере, без указания в каком субъекте Российской Федерации осуществляется трудовая деятельность.

Расширительное толкование законов не входит в полномочия Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.

Суду представлены доказательства того, что истец является работником бюджетной организации, финансируемой из федерального бюджета, таким образом, применительно к положениям статьи 31 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики», истец имеет право на выплату ему денежного вознаграждения в размере 15 % от заработной платы, так как указанный Закон КБР не содержит привязки к обязательному проживанию и работе на территории Кабардино-Балкарской Республики перечисленных в нем категорий лиц.

В этой связи, суд приходит к выводу, что распоряжение ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» № 245 от 24.10.2019 года об установлении ФИО1 ежемесячной доплаты за награждение Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга в размере 1000 рублей, является незаконным, ввиду чего исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению, как и требования о возложении обязанности назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату за награждение Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга в размере 15 % от заработной платы.

Рассматривая вопрос о периоде, с которого подлежит исчислению выплата в размере 15 % от заработной платы и определяя ее сентябрем 2023 года, суд исходит из того, что согласно абзацев второго и третьего пункта 9 Положения, утвержденного Приказом Минтрудсоцразвития КБР от 01.06.2012 года № 92-П, при изменении заработной платы работника бюджетной сферы, финансируемой за счет средств федерального бюджета, перерасчет выплаты производится с первого числа месяца изменения заработной платы. Перерасчет выплаты в сторону увеличения в связи с увольнением производится с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления данных обстоятельств. Перерасчет со сроков, указанных в настоящем абзаце, производится при обращении с заявлением со всеми необходимыми документами в течение трех месяцев со дня наступления обстоятельств, повлекших перерасчет выплаты. В случае обращения за перерасчетом по истечении трех месяцев перерасчет за прошлое время производится не более чем за три месяца, включая месяц обращения. Перерасчет размера выплаты в сторону уменьшения производится со дня уменьшения размера заработной платы или со дня наступления обстоятельств, повлекших уменьшение размера выплаты.

Таким образом, нормами материального права, регулирующими настоящие правоотношения предусмотрен специальный срок перерасчета, который составляет не более трех месяцев, включая месяц обращения за перерасчетом.

В этой связи, поскольку материалами дела подтверждается, что обращение ФИО1 с заявлением о перерасчете имело место в ноябре 2023 года, суд приходит к выводу, что выплата в размере 15 % от заработной платы подлежит установлению с сентября 2023 года (не более чем за три месяца, включая месяц обращения), а не с момента прекращения указанной выплаты в ноябре 2019 года, как об этом просит истец.

Разрешая ходатайство стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности и отказывая в его удовлетворении за необоснованностью, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае срок исковой давности не пропущен.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности установлен в три года.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения и является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С заявлением о перерасчете выплаты за награждение Почетной грамотой КБР ФИО1 обратился 20.11.2023 года, ответ на которое, в виде отказа в перерасчете получил 24.11.2023 года, именно с этого момента истец узнал о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае срок исковой давности ФИО1 не пропущен.

Ввиду изложенного, учитывая, что условия, установленные законом для назначения и осуществления выплаты за награждение Почетной грамотой КБР в размере 15 % от заработной платы установлены, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» № 245 от 24.10.2019 года об установлении ежемесячной доплаты за награждение Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга ФИО1 в размере 1000 рублей.

Обязать ГКУ «Республиканский центр труда, занятости и социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную выплату за награждение Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга в размере 15 % от заработной платы с сентября 2023 года и произвести перерасчет с учетом ранее выплаченных сумм.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату за награждение Почетной грамотой за вклад в охрану общественного порядка и образцовое исполнение служебного долга в размере 15 % от заработной платы с сентября 2023 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2023 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.