УИД № 17RS0017-01-2025-000188-02

Дело № 2-2098/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кызыл 30 сентября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Монгуш Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома, осуществить категорирование торгового дома, разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома, осуществить категорирование торгового дома, разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности.

Указывает, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности торгового объекта «Лакомка», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Согласно сведениям Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва, правообладателем указанного торгового объекта является ИП ФИО1

Установлено, что торговый дом «Лакомка» включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности, утв. Приказом Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва от 26.06.2024 № 116.

Вместе с тем комиссия по обследованию и категорированию данного торгового объекта не создана, паспорт безопасности объекта не разработан и не утвержден.

24.06.2024 прокуратурой г. Кызыла в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении требований антитеррористического законодательства, ответ на которое от ИП не поступил. При этом данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие ИП ФИО1, как правообладателя торгового объекта по проведению категорирования объекта в целях антитеррористической защищенности и определению перечня необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в торговом объекте создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих данный торговый объект, круг которых не определен.

Просит обязать ИП ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома «Лакомка», расположенного по адресу: <адрес> (со сроком работы комиссии 30 рабочих дней) и в пределах ее работы осуществить категорирование указанного торгового объекта; в течение 30 дней со дня проведения обследования и категорирования торгового объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта – ТД «Лакомка».

Не согласившись с иском, представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 подал возражение, в котором указывает, что торговая деятельность в здании по <адрес> осуществляется только на 1 этаже, в помещении площадью 242 кв.м., которое арендует ООО «Дионис» на основании договора аренды с 16.05.2024 по 31.07.2027. Остальные помещения используются как офисные помещения, без осуществления торговли. Сам ответчик ИП ФИО1 торговлей не занимается. Кроме того, уведомления о включении торгового объекта – ТД «Лакомка» его не уведомляли. Просит отказать в удовлетворении иска.

Определением судьи от 03.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ГУ МЧС России по Республике Тыва, Управление Росгвардии по Республике Тыва.

Определением судьи от 03.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Дионис».

Протокольным определением суда от 07.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление ФСБ России по Республике Тыва.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Кызыла Ховалыг Б.В. по доверенности поддержала исковое заявление, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 по ордеру с иском не согласился, поддержал доводы письменного возражения, также добавил, что критерии отнесения того или иного объекта к определенной категории безопасности должны определяться высшим должностным лицом региона, в данном случае Главой Республики Тыва. Также указал, что обязанность создать комиссию, разработать паспорт безопасности возникает после вручения уведомления о включении в перечень. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва ФИО3 по доверенности поддержала исковое заявление, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица УФСБ по Республике Тыва ФИО4 по доверенности просила учесть, что исковое заявление возможно удовлетворить частично, только первое требование – об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию, а остальные требования заявлены, по ее мнению, преждевременно.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

Представитель ответчика ООО «Дионис», третьих лиц ГУ МЧС России по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла не явились, что подтверждается почтовым конвертом, возвратившимся с отметкой «истек срок хранения», отчетом об извещении на электронную почту, распиской, соответственно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Требованиями установлено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных зачетов с покупателями при продаже товаров.

Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 14-18 Требований регламентировано, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию) (п. 15).

В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 17).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 18).

Пунктами 21-22 Требований предусмотрено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из искового заявления и пояснений представителя истца следует, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов в г. Кызыле.

В ходе проверки установлено, что приказом Министерства экономического развития и промышленности Республики Тыва от 26.06.2024 № 116 объект ТД «Лакомка» по адресу: <адрес>, включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Республики Тыва и подлежащих категорированию в интересах и их антитеррористической защиты (п. 19 Перечня).

Согласно выписке из ЕГРН от 05.11.2024, нежилое здание с кадастровым номером <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 933,6 кв.м., 5-этажное, в том числе с подземным этажом, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 22.02.2017.

Согласно выписке из ЕГРИП от 19.01.2025, ФИО1 (ОГРНИП №) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.01.2001, основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Из ответа Минэкономразвития Республики Тыва от 05.06.2025 следует, что исходя из общей площади торгового дома – 933,6 кв.м., на объекте теоретически может одновременно находиться до 1867 человек, что подтверждает наличие признаков массового пребывания людей и, следовательно, необходимость включения объекта в перечень.

Кроме того, согласно пунктам 13-14 Постановления № 1273, исключение объекта из перечня возможно только при наличии акта комиссии по обследованию и категорированию, подтверждающего отсутствие признаков, позволяющих отнести объект к одной из трех категорий. В связи с этим, если правообладатель полагает, что его объект не соответствует критериям категорирования, он вправе создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, провести обследование и оформить соответствующий акт. Исключение торгового дома «Лакомка» из перечня вне указанной процедуры невозможно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени ответчик ИП ФИО1 комиссию по обследованию и категорированию торгового дома не создал, категорирование торгового дома не осуществил, паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности не разработал.

Доводы ответчика о том, что он торговой деятельностью в здании по адресу: <адрес>, не занимается, сдает помещения в аренду, и что фактически торговой деятельностью в здании занимается его арендатор ООО «Дионис» в помещении площадью 242 кв.м., во внимание не принимаются, поскольку в силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на собственников зданий.

Учитывая данные положения (п. 3 Требований), суд приходит к выводу, что ООО «Дионис» был привлечен к участию в деле в качестве соответчика необоснованно, поскольку владеет одним из помещений здания, временно, на условиях аренды, в связи с чем к ООО «Дионис» исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, представленные ответчиком договоры аренды с иными предпринимателями, которые со слов представителя ответчика не занимаются торговой деятельностью, а арендуют помещения как офисы, прямо об этом не свидетельствуют. Договоры аренды имеют типовую форму, без указания цели аренды.

По результатам работы комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) можно будет решить вопрос по исключению торгового объекта «Лакомка» из Перечня.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что уведомление Минэкономразвития Республики Тыва о включении торгового объекта «Лакомка» ФИО1 не получал, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает данного ответчика от обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории).

Суд полагает, что в данном случае следует исходить из того, что вопросы безопасности, обеспечения защиты неопределенного круга лиц имеют приоритетное значение, нежели соблюдение формальностей.

Оценивая представленные доказательства, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ответчика нарушения требований ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, что ТД «Лакомка» представляет собой объект торговли, который подлежит паспортизации, в настоящее время выявленные проверкой нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного ответчиком, вопреки ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено и в материалах дела не имеется, бездействие ответчика и несоблюдение требований антитеррористической защищенности торгового объекта по адресу: адрес создает потенциальную опасность жизни и здоровью работников и иных граждан, суд находит заявленные исковые требования о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем исковые требования заместителя прокурора г. Кызыла о возложении на ответчика ИП ФИО1 обязанности осуществить категорирование торгового дома, разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены преждевременно.

Только по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) решается вопрос о необходимости включать данный объект в Перечень, обязывать его собственника осуществлять категорирование торгового дома, разрабатывать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета г. Кызыла государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью «Дионис» о возложении обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома, осуществить категорирование торгового дома, разработать паспорт безопасности торгового объекта и перечень мероприятий, направленных на обеспечение антитеррорической безопасности удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового дома «Лакомка», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска, в том числе к обществу с ограниченной ответственностью «Дионис», отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья А.Е. Сат

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 года (с учетом выходных дней).