Решение по делу № 2-369/2023 от 10.05.2023 - о понуждении разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения.

Дело № 2-369/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000299-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Гурьяновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» о понуждении разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения,

установил :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о понуждении разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования, были выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что муниципальное унитарное предприятие МО Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» (далее - МУП «Комсервис») является ресурсоснабжающей организаций в части обеспечения жителей населенных пунктов Гвардейского района водоснабжением. Артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, передана администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в МУП «Комсервис» в хозяйственное ведение. Собственником артезианской скважины является МО «Гвардейский муниципальный округ».

В нарушение требований ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения, администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта. На основании изложенного, прокурор просит возложить на администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения «артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>».

Помощник прокурора Гвардейского района Кемайкина В.С. в судебном заседании поддержала требования по обстоятельствам изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие в местном бюджете денежных средств (более 76 млн. руб.) необходимых для разработки проектов для 38 скважин, являющихся муниципальной собственностью администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области». Указала, что для разработки проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения необходимо проведение ряда мероприятий, и значительное время. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представители ответчика – директор МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились. Указали, что в хозяйственном ведении предприятия находится 38 объектов водоснабжения. Для разработки проекта зоны санитарной охраны для всех объектов водоснабжения требуется более 76 000 000 руб., а также значительное время, не менее 18 месяцев. В настоящее время предприятием совместно с ТО ТУ Роспотребнадзора разработана и осуществляется рабочая программа производственного контроля питьевой воды, проводятся мероприятия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты водоснабжения. Не оспаривая правомерность заявленных требований, просят при удовлетворении иска увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Гвардейский городской округ», на основании принятых администрации МО «Гвардейский городской округ» постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Комсервис» целью деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» является комплексное решение социальных задач по развитию жилищно-коммунального хозяйства МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», а также оказание жилищно-коммунальных услуг населению, повышения качества услуг, оказания услуг предприятиям и организациям на договорной основе, улучшения санитарного состояния и извлечение от этой деятельности прибыли.

Предметом деятельности предприятия является эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, развитие систем водоснабжении и водоотведения на территории МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (п.2.2.)

Для достижения указанных целей Предприятие в соответствии с положениями п. 2.1 Устава осуществляет такие виды деятельности как оказание населению услуг по водоснабжению и водоотведению, оказание услуг водоснабжения и водоотведения юридическим лицам, ремонт и эксплуатация сетей водоснабжении и водоотведения, эксплуатация канализационных насосных станций, эксплуатация водозаборных сетей, очистных сооружений, выдача технических условий для подключения к сетям эксплуатация и иные виды деятельности (п.2.3).

Согласно перечню артезианских скважин, находящихся в муниципальной собственности МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», в собственности муниципального образования находится 51 артезианская скважина, в том числе, артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации МО «Гвардейский городской округ», в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, артезианская скважина, расположенная по выше указанному адресу была передана администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в хозяйственное ведение МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис», что подтверждается перечнем муниципального имущества, подлежащего закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Комсервис» и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся Приложениями № и № к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования прокуратурой Гвардейского района Калининградской области выявлены нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации в деятельности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

А именно, в нарушение требований ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 1.4, 2.4.1., 2.4.2., 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 за весь период владения вышеуказанным объектом водоснабжения ответчиками не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны и обустройству санитарно-защитных зон данного объекта водоснабжения.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» прокурором Гвардейского района было вынесено представление ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени нарушения администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора с указанным иском в суд.

Данные факты подтверждаются документами, исследованными выше, а также: рапортом старшего помощника прокурора Гвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении в ходе проверки использования и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования расположенных на территории Гвардейского района нарушений требований федерального законодательства РФ; письмом администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в ответ на представление прокурора Гвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому и.о. Главы администрации ссылается на отсутствие финансовой возможности для оформления СЗО и на передачу полномочий по организации водоснабжением населения в границах муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» Правительству Калининградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ; письмом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Калининградской области, содержащим просьбу, выделить денежные средства необходимые для исполнения Закона Калининградской области о ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области»; коммерческим предложением ООО «АРС_МОНТАЖ» от ДД.ММ.ГГГГ на получение лицензии и оценку запасов подземных вод (объект водозаборные скважины МУП МО «ГГО» «Комсервис»; рабочей программой производственного контроля питьевой воды МУП МО «ГГО» «Комсервис» от ДД.ММ.ГГГГ; решением Гвардейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на МУП МО «ГГО» «Комсервис» возложена обязанность получить лицензию на недропользование для эксплуатации артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» и установить ограждение артезианских скважин, переданных в оперативное управление администрацией МО «Гвардейский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическо благополучии населения (далее - ЗСО).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02, принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации зон санитарной охраны должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой (п. 2.4.1 СанПин)

Согласно п. 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м; от водонапорных башен - не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м. (Примечание. 1. По согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора первый пояс ЗСО для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться. 2. При расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м.)

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПин - Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Исходя из положений ст. 19 названного Закона, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа;

осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов,

-утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416 "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 23 указанного закона органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия и ликвидации последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, действующее правовое регулирование, отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны вокруг объекта водоснабжения в Гвардейском муниципальном районе по адресу: <адрес>, а также санитарно-эпидемиологического заключения по нему, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно на администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», как собственника данного объекта водоснабжения, а также на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис», в хозяйственном ведении которого находится объект водоснабжения, должна быть возложена обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Доводы представителей ответчиков о принятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны, выразившиеся в утверждении рабочей программы производственного контроля питьевой воды в 2020 году, а также в проведении работ по постановке на кадастровый учет земельных участков и объектов водоснабжения, направление запроса о выделении денежных средств из областного бюджета для исполнения закона Калининградской области «о перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округов и поселений Калининградской области» не могут быть основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку непринятие мер по разработке проекта зоны санитарной охраны объектов водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиками доказательств устранения выявленных нарушений обязательных требований федерального законодательства в сфере использовании и обслуживания объектов водоснабжения и недропользования не представлено, принимая во внимание предусмотренный указанными выше нормативными актами объем полномочий и обязанностей органов местного самоуправления в сфере водоснабжения населения, а также то, что администрация МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества независимо от того, передано ли оно другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание порядок вступления судебного решения в законную силу, правовой статус ответчиков, осуществление финансирования деятельности ответчиков из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил :

Обязать администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Комсервис» в срок до 01.10.2024 разработать проект зоны санитарной охраны объекта водоснабжения – «артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.05.2023.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>