Решение по делу № 2-1865/2023 от 10.05.2023

к делу №

УИД 61RS0023-01-2023-001238-58

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10.05.2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 она же в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации г.Шахты об установлении юридического факта, обязании включения в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, 3-е лицо Министерство энергетики.

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г.Шахты об установлении юридического факта, обязании включения в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, 3-е лицо Министерство энергетики, ссылаясь на то, что жилой дом по ул. Большая, д. 11 в г. Шахты принадлежит на праве собственности ФИО3 -1\8 доля. ФИО2 -5\8 долей, ФИО1-1\8 доля, ФИО3 -1\8 доля.

Данный дом являлся ветхим на день принятия решения о ликвидации шахт ОАО «Ростовуголь» и не был учтён при разработке проектов ликвидации шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильём.

Отчетом о научно- технической работе СКФ ООО « МНЦ ГЕОМЕХ» произведена оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул. Большая, д. 11, г. Шахты Ростовской области, согласно заключения расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ул. Большая, д. 11, г. Шахты, превысили допустимые значения, горные работы ликвидированной шахты им. Артёма ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу : ул. Большая, №11, г. Шахты, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь».

Согласно технического заключения о состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома, жилой дом имеет износ 73%, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии. Жилой дом не соответствует требованиям, установленным к жилым помещениям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Ответом Администрации от 10.02.2023г. г. Шахты отказано во включении их семьи в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности"

Препятствием для включения семьи в списки подлежащих переселению послужило отсутствие сведений подтверждающих факт регистрации ФИО3 по адресу <...> ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. В паспорте ФИО3 стоит штамп регистрации с датой 30.10. 2002 года, фактически она была зарегистрирована в данном доме с момента рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с заменой домовой книги данные сведения отсутствуют. ФИО3 получила впервые паспорт, по достижению 14 лет в 2002 году, но всю жизнь проживает совместно со своими родителями ФИО5 и ФИО2 по адресу <...>.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 г. N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года), переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Просит суд признать ФИО3 факт проживания и факт регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 29.10.2002 года по адресу <...>

Признать жилой дом по адресу <...> ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь».

Включить ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".

Обязать Администрацию города Шахты заключить договор на предоставление социальной выплаты с ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4 для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы « Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, ветхого ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».

Истцы - в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещалась судом надлежащим образом.

Представитель ФИО6 (представление интересов ФИО2, ФИО3, ФИО1) - в судебном заседании исковые уточнила, просила признать факт проживания, факт регистрации ФИО3. Включить истцов в список подлежащих переселению. Требование второе признать жилой дом, не пригодным, ветхим – не поддержала из-за необоснованности, обязать Администрацию г.Шахты заключить договор на предоставление социальной выплаты - тоже не поддержала, исковые требования, так как, считает их необоснованными. Екатерина Николаевна с 30 ноября 2022 факт регистрации, факт проживания доказан документально. Основания для отказа послужило то, что это период с ДД.ММ.ГГГГ года по 2022 год, домовая книга была переписана, заменена. Считает, что просительная часть, которая была уточнена в ходе судебного заседания, полностью доказана материалами дела. Факт проживания доказан свидетельскими показаниями, доказана актом из отдела полиции, справками со школы, о том, что Екатерина проживала и проживает по данному спорному адресу. Также доказано, что ее родители проживали по данному адресу, нормы Семейного Кодекса РФ гласят, что место жительство ребенка находится по месту жительства родителей, поэтому факт проживания, который был до момента регистрации, считает, что судом доказан и установлен. Спорный дом является ветхим, исковые требования доказаны в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Шахты – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с иском не согласна, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, где просил рассмотреть дело в его отсутствие по изложенным доводам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Федеральным законом от 20.06.1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона №81-ФЗ постановления от 24.12.2004г. №840, от 13.07.2005г. №428 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 8 указанного постановления Правительства, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Указанным Постановлением Правительства изменен порядок предоставления субвенций, а именно средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются не на ликвидируемые шахты, а на счета органа местного самоуправления в виде субвенций. Данным постановлением предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики РФ местным бюджетам шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд также рассматривает дела об установлении и других имеющих юридическое значение фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН, жилой дом по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 -1\8 доля. ФИО2 -5\8 долей, ФИО1-1\8 доля, ФИО3 -1\8 доля.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Препятствием для включения семьи в списки подлежащих переселению послужило отсутствие сведений подтверждающих факт регистрации ФИО3 по адресу: <...> ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. В паспорте ФИО3 стоит штамп регистрации с датой 30.10.2002 года, фактически она была зарегистрирована в данном доме с момента рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с заменой домовой книги данные сведения отсутствуют. ФИО3 получила впервые паспорт, по достижению 14 лет в 2002 году, но всю жизнь проживает совместно со своими родителями ФИО5 и ФИО2 по адресу: <...>.

Согласно адресной справке ОП №1 УМВД России по г.Шахты от 07.12.2022 года, а также домовой книге на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная но адресу: <...> о том что, она действительно с ДД.ММ.ГГГГ года проживает но адресу: <...> по настоящее время.

Из акта о проживании от 05.12.2022 года следует, что соседи: ФИО8, проживающая по адресу: <...> ФИО9, проживающая по адресу: <...>., что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная но адресу: <...> о том что, она действительно с ДД.ММ.ГГГГ года проживает но адресу: <...> по настоящее время.

Из справки МБОУ г.Шахты «Средней общеобразовательной школы №40», за подписью директора ФИО10, следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась в МБОУ СОШ №40 г.Шахты с 01.09.1995 по 16.06.2003 г. и проживала по адресу: г.Шахты Ростовской области, ул. Большая д.11.

Из показания свидетеля ФИО11, следует, что с середины 1985 года, по настоящее время по адресу: г.Шахты Ростовской области, ул. Большая д.11. проживает мать ФИО2, сын ФИО1, дочь ФИО3. Они раньше жили по ул.Большая, дом 38, потом купили дом по ул. Большая, дом 11. Умер отец, вся семья проживает в этом доме. Родителями Екатерины являются: ФИО2, ФИО5. Катя родилась по ул. Большой дом 11, всегда жила по данному адресу. В школу, садик, всегда ходила с этого адреса. Катя проживает по настоящее время по спорному адресу. Он ранее проживал в этом доме до 1998 года. С 1998 года он зарегистрирован по адресу: пер. Батырский дом 15. От своей доли наследства, он отказался в пользу сестры Екатерины, собственником дома № 11 по ул.Большой, он не является.

Из показания свидетеля ФИО8 следует, что она является соседкой истцам, знает их с 1949 года. Семью К-вых знает примерно с 1970 года. ФИО3 знает, это последняя дочь. Екатерина родилась по ул.Большая дом 11. Катя в садик, школу ходила с ул.Большая дом 11. После школы никуда не уезжала, проживает там же по настоящее время.

Из показания свидетеля ФИО12, следует, что знает родителей ФИО13 Кати. Катя родилась в ДД.ММ.ГГГГ году. Мама Кати – ФИО2, отец – ФИО5. Проживала Катя все время в пос. Даниловке, училась в 34 школе (сейчас школа № 40). С момента рождения, по настоящее время Екатерина никуда не уезжала.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, судом установлен факт проживания ФИО3, по адресу: <...> момента рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время.

Из отчета о научно- технической работы СКФ ООО « МНЦ ГЕОМЕХ» произведена оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты им. Артема ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: ул. Большая, д. 11, г. Шахты Ростовской области, согласно заключения расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: ул. Большая, д. 11, г. Шахты, превысили допустимые значения, горные работы ликвидированной шахты им. Артёма ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.

Как установлено судом, ФИО3, зарегистрирована по адресу: <...> момента рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время, то есть по достижении 14-летнего возраста и получении паспорта впервые.

ФИО3, неоднократно обращалась в Администрацию г.Шахты с заявлением о включении ее в списки граждан, проживающих в ветхих, подлежащих сносу жилых домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности.

Согласно ответа Администрации г.Шахты, от 10.02.2023г. г. Шахты отказано во включении их семьи в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".

Судом установлено, что для истцов данное жилое помещение является единственным местом для проживания, иного жилья они не имеют.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 (ред. от 12.2021), переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для ликвидирования по критериям безопасности (программа ГУРШ), ведется по спискам, Фасованным с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ РМЕХ» № 338 от 23.09.2022 жилой дом по адресу: <...>, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированном ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

В соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков (далее - Правила), утвержденными Становлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 (ред. от 12.2021), переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ведется по спискам, согласованным с Министерством энергетики Российской Федерации.

Проанализировав изложенное, суд считает, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье.

Таким образом, поскольку жилой дом, в котором проживают и зарегистрирована истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты также проживала в жилом доме, другого жилья у них нет, то истцы должна быть включена в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

При таких обстоятельствах, исковые требования истцов об обязании включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Судья/подпись Установить факт проживания и регистрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт: серия 6008 № отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 610-008), по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, (паспорт <...>, выдан первым отделом милиции УВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения, 612-006), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (паспорт <...>, ГУ МВД Росси по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 610-009), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, (паспорт <...>, отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 610-008), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт <...>, ГУ МВД Росси по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 610-009) в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца, с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Б. Шевырева