Мотивированное решение суда

составлено 14 августа 2023 года

УИД 66RS0043-01-2023-001108-39

Дело № 2-1310/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при ведении секретаре Ефимовой Е.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» (далее – МКУ «ДКС»), уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на МКУ «ДКС» обязанность в течение ХХХ дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ЗАТО г. ХХХ: на участке автомобильной дороги по адресу: г. ХХХ, устранить повреждение бортового камня.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск с привлечением сотрудника Отделения ФИО3 МВД России по ЗАТО г. ХХХ и п.Уральский в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ЗАТО г. ХХХ. На основании распоряжения Администрации Новоуральского городского округа от ХХХ № ХХХ МКУ «ДКС» переданы в оперативное управление объекты автомобильных дорог ЗАТО г. ХХХ. В ходе проведения надзорных мероприятий выявлены следующие нарушения: на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная разметка; в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется повреждение бортового камня; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.2, п.5.3.6, п.5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.14 «Крутой подъем», 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги», 3.22 «Обгон грузовым автомобилям запрещен», 5.5 «Дорога с односторонним движением» Правил дорожного движения Российской Федерации; в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; в нарушение п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются зеленые насаждения, земляные валы, ограничивающие треугольник видимости на нерегулируемых пересечениях проезжей части; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги г. ХХХ в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги в г. ХХХ, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги в г. ХХХ, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части. Вышеуказанные дефекты покрытия проезжей части создают опасность для участников дорожного движения, в том числе при перевозке людей общественным транспортом. Неисполнение МКУ «ДКС» требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и имущества при участии в дорожном движении, что послужило основанием обращения в суд. В связи с устранением МКУ «ДКС» части выявленных нарушений в добровольном порядке, прокурором требования искового заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнены, просил возложить на МКУ «ДКС» обязанность в течение ХХХ дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты покрытия проезжей части на автомобильных дорогах ЗАТО г. ХХХ: на участке автомобильной дороги по адресу: г. ХХХ, устранить повреждение бортового камня.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 требования уточненного искового заявления поддержал в полном объеме, с указанием на выполнение МКУ «ДКС» работ по устранению выявленных нарушений действующего законодательства после обращения прокурора в суд с исковым заявлением, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика МКУ «ДКС» ФИО2, действующая на основании доверенности от ХХХ № ХХХ, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что требования первоначального искового заявления ответчиком устранены, при этом работы на участке автомобильной дороги по адресу: г. ХХХ, выполняются по мере поступления финансирования.

Третьи лица Администрация Новоуральского городского округа, МКУ «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. ХХХ и п.Уральский, извещены надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание явку представителей не обеспечили, Администрация Новоуральского городского округа представила письменный отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Рассмотрев требования иска, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движение движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что на основании распоряжения Администрации Новоуральского городского округа от 23.03.2023 № 163 МКУ «ДКС» переданы на праве оперативного управления объекты автомобильных дорог ЗАТО г.Новоуральск.

В соответствии с Уставом МКУ «ДКС», утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 25.01.2023 № 169-а, Учреждение создано для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Новоуральского городского округа, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Основными видами деятельности Учреждения являются: организация, осуществление и выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоуральского городского округа, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.п.16, 17 Устава).

В соответствии с муниципальным заданием на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденным 04.04.2023, МКУ «ДКС» поручено выполнение работ в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

Прокуратурой ЗАТО г. ХХХ с привлечением сотрудника Отделения ФИО3 МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и своевременном выполнении требований законодательства при ремонте и содержании автомобильных дорог на территории ЗАТО г. ХХХ, о чем составлен акт от ХХХ.

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная разметка; в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется повреждение бортового камня; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.2, п.5.3.6, п.5.2.36 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.14 «Крутой подъем», 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги», 3.22 «Обгон грузовым автомобилям запрещен», 5.5 «Дорога с односторонним движением» Правил дорожного движения Российской Федерации; в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; в нарушение п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются зеленые насаждения, земляные валы, ограничивающие треугольник видимости на нерегулируемых пересечениях проезжей части; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017отсутствует горизонтальная дорожная разметка; на участке автомобильной дороги г. ХХХ, в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги <...> в районе домов с № 6 по № 12 в нарушение п.5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются углубления в зоне деформационных швов на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги в г. ХХХ, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины на дорожном покрытии проезжей части; на участке автомобильной дороги в г. ХХХ, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется отклонение крышки люка относительно поверхности проезжей части.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МКУ «ДКС» суду представлены доказательства устранения части выявленных нарушений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в частности, представлены акты выполненных работ, перечень работ по произведенному аварийному ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий, отчеты о выполненных работах, путевые листы.

Согласно информации, представленной ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г.Новоуральск и п.Уральский 21.07.2023 исх.№ 7/1782, проведенным комиссионным обследованием автомобильных дорог на территории ЗАТО г. ХХХ, с участием помощника прокурора ЗАТО г. ХХХ ФИО1, директора МКУ «ДКС» ФИО4 установлено, что выявленные нарушения устранены, за исключением повреждения бортового камня по адресу: г. ХХХ.

Таким образом на момент рассмотрения дела ответчиком не произведены работы по устранению повреждений бортового камня по адресу: г. ХХХ, доказательств обратного суду не представлено.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 N 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б4 приложения Б (Открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см; Вертикальное отклонение одного бортового камня от его проектного положения на 10 см и более). Дефекты устраняют в сроки от 3 до 4 суток.

Принимая во внимание, что состояние бортового камня автомобильной дороги по адресу: г. ХХХ, не соответствует требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а обязанность по организации, осуществлению и выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Новоуральского городского округа, закрепленных за ответчиком, и их своевременного ремонта возложена на ответчика МКУ «ДКС», в то же время меры по приведению указанного участка автомобильной дороги в состояние, отвечающее требованиям обязательных стандартов и безопасности дорожного движения, до настоящего времени ответчиком не приняты, суд приходит к выводу о возложении обязанности на МКУ «ДКС» по устранению повреждения бортового камня на участке автомобильной дороги по адресу: ХХХ.

При этом невыполнение ответчиком требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в части ремонта автомобильных дорог и содержания их в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора ЗАТО г. ХХХ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику МКУ «ДКС» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности – в течение ХХХ дней с даты вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора ЗАТО г. ХХХ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение Новоуральского городского округа «Дорожно-коммунальная служба» обязанность в течение ХХХ дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить повреждение бортового камня на участке автомобильной дороги по адресу: Свердловская область, г. ХХХ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд в течение месяца с даты составления мотивированного решения суда.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано:

Судья О.В.Медведева