Дело № 12-662/2023

УИД 35RS0010-01-2023-005547-13

РЕШЕНИЕ

город Вологда 16 августа 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев жалобу первого заместителя главы округа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельность и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО5 овича № от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 04.05.2023 Администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением установлены следующие обстоятельства: 17.04.2023 в 15 ч. 05 мин. по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в результате проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО5 от 11.04.2023 № юридическое лицо - Администрация Вологодского муниципального округа допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; постановления Правительства Российской федерации от 16.09.2020 г. № 1479 «О противопожарном режиме», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» а именно:

1. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта (<адрес>У), подверженного угрозе лесных пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов отсутствуют противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Нарушены требования ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №.

2. Органом местного самоуправления не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории Вологодского муниципального округа в <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>; <адрес>, а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Нарушены требования статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09,2020 № 1479.

3. Не принимаются меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории Вологодского муниципального округа, а именно, не обеспечены достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты Вологодского муниципального округа с числом жителей 50 и более человек (<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, с учетом обслуживания ими зданий по удаленности. Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69- ФЗ «О пожарной безопасности", ч. 1 ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст, 62, ст. 68, ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; раздел 10; п. 10,3, и. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

4. Населённые пункты Вологодского муниципального округа <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

5. Не предусмотрен пожарный проезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12x12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды из естественного водоисточника река Комела в д. Юрчаково Подлесного Т/У Вологодского муниципального округа ч. 1 ст. 1, ст. 4, ст. 6, ст. 62, ст. 68, ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 10.10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»

Не согласившись с вынесенным постановлением, первый заместитель главы Вологодского муниципального округа Вологодской области обратился в суд с жалобой на постановление, в котором указал, что в соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № 45 «О структуре администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий отнесено к полномочиям территориальных управлений, которые являются самостоятельными юридическими лицами. То есть, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ненадлежащего субъекта административных правоотношений.

Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2023 №, предоставление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.05.2023, вынесенные главным государственным инспектором Вологодского района по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майором внутренней службы ФИО5 А.овичем, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Представители ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2, ФИО3 просили суд отказать в удовлетворении жалобы. Суду пояснили, что довод жалобы рассматривался должностным лицом при привлечении Администрации к Административной ответственности и был признан необоснованным в связи с отсутствием у администраций органов местного самоуправления денежных средств для финансирования необходимых мероприятий. В то же время пояснил что ими не запрашивались сведения о наличии денежных средств.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Спасское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Спасское территориальное управление с 01.01.2023 приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Майское территориальное управление с 01.01.2023 приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 24.01.2023 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Старосельское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Старосельское территориальное управление приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования со дня его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Дата регистрации в ЕГРЮЛ 02.02.2023 (ОГРН <***>).

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Подлесное территориальное управление с 01.01.2023 приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Семенковское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Семенковское территориальное управление с 01.01.2023 приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Решением Представительного собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № создано территориальный орган администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – Сосновское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в форме муниципального казенного учреждения, которое наделено правами юридического лица.

Пунктом 3. Решения установлено, что Сосновское территориальное управление с 01.01.2023 приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Согласно пп. 8 п. 2.1 Положений вышеуказанных территориальных управлений к полномочиям территориальных управлений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий.

Пунктами 1.6 Положений указано, что территориальные управления имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, а также лицевой счет, открываемый в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территориальные управления могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, на момент проведения проверки 17.04.2023, вынесения предписания 04.05.2023 и вынесения постановления № о привлечении Администрации Вологодского муниципального округа к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, Администрация не являлась лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности на указанных территориях.

Довод представителей ГУ МЧС России по Вологодской области об отсутствии у вышеуказанных территориальных управлений денежных средств для финансирования необходимых мероприятий в целях обеспечения пожарной безопасности материалами дела не подтвержден.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельность и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО5 № от 04.05.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу первого заместителя главы округа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО4 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельность и профилактической работы по Вологодскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО5 овича № от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Улитина