Дело № 33-6267/2023
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Хабаровский краевой суд
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
В суде первой инстанции дело № 2-1691/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Жерносек О.В., Юдаковой Ю.Ю.,
при секретаре Шишкине Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2023 года в г.Хабаровске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Хабаровска о признании права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2023 года,
заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство, общей площадью: 1427 +/- 13 кв.м., ссылаясь в обоснование требований на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, однако на заявление об оформлении права собственности на участок Администрация г.Хабаровска ответила отказом в связи с нахождением участка в зоне красных линий.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В доводах жалобы указывает на то, что сведения об ограничении в виде красных линий автомобильных дорог в отношении спорного земельного участка в ЕГРН не содержаться. Ответчик не предоставил доказательств существования на земельном участке проезда общего использования. Правовой режим земельного участка не предполагает его использование под земли общего пользования.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Хабаровска полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил решение суда отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО3 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям решение суда не соответствует.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 15, подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что спорный земельный участок частично расположен в границах «красных линий», а потому его использование ограничено в обороте, что предполагает невозможность признания за гражданином право на имущество в порядке приватизации.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из материалов дела, согласно сведений единого государственного реестра прав недвижимости собственником индивидуального жилого дома <адрес>, с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 28.06.2012, год завершения строительства 1948, материал наружных стен деревянные, является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО4
Из технического паспорта на жилой дом <адрес> по состоянию на 31.07.2009 в графе сведения о принадлежности указано: ФИО4, договор купли-продажи от 18.10.2000, свидетельство о государственной регистрации прав от 24.10.2000.
Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от 22.11.2022 № 1348, первым правообладателем жилого дома по адресу: <адрес>, ранее: <адрес>, являлся ФИО5 на основании решения поселкового совета № 11 от 02.11.1951, регистрационное удостоверение № 114 от 10.11.1951.
Земельный участок имел границы, обозначенные ограждением, что отражено в техническом паспорте.
Из сведений КГБУ «Государственный архив Хабаровского края» следует, что предоставить архивную копию решения исполнительного комитета Краснореченского поселкового Совета народных депутатов Хабаровского района Хабаровского края от 02.11.1951 года № 11 о домовладении и земельном участке по адресу: <адрес> (ныне <адрес>) на имя ФИО5 не представляется возможным, так как в просмотренных документах исполкома Краснореченского поссовета за 1951 год, поступивших на хранение в КГБУ "Государственный архив Хабаровского края" не в полном объеме, запрашиваемое решение отсутствует. К сведению сообщаем, что в просмотренной БД "Недвижимость", куда вошли документы первой государственной нотариальной конторы г. Хабаровска и управления коммунального хозяйства исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов за 1925-1968 годы, данных о вышеуказанном земельном участке не обнаружено.
Из сведений КГБУ «ХАБКРАЙКАДАСТР» следует, что в учетно-технической документации регистрационное удостоверение № 114 от 10.11.1951 и решение поселкового совета № 11 от 02.1 1.1951 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (ранее <адрес>), отсутствуют. На основании вышеизложенного, предоставить копии запрашиваемых документов не представляется возможным.
Согласно сведениям единого государственного реестра прав недвижимости, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 16.07.1981, площадью 1427 +/- 13 кв.м, по адресу <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования строительство, отсутствуют.
Согласно договору аренды земельного участка № 323 от 15.12.2021, заключенному между ДМС Администрации г. Хабаровска и ФИО1, арендатору в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051501:24, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 1 427,0 кв.м., расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом.
Срок действия условий настоящего договора определен с 15.12.2021 по 14.12.2070 года (п. 1.2. договора).
Из материалов дела следует, что истец 05.03.2022 обращалась в Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска с целью приватизации предоставленного ей земельного участка в аренду.
Согласно письму Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 11.03.2022, истцу отказано в приватизации земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах «красных линий» проектируемой улицы.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 25.05.2022 №1682 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Автобусной – проектируемой улицы – ул. Луганской – пер.Анадырского – ул. Магаданской в Индустриальном районе г. Хабаровска согласно приложению.
Из указанного приложения следует, что через спорный земельный участок, существующие на нем капитальные строения, проходят «красные линии».
В деле также имеется выкопировка из генерального плана городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 25.01.2022 № 750), в схеме размещения объектов транспортной инфраструктуры сведений о планируемых для размещения объектов местного значения не имеется. Существующая магистраль проходит вне границ спорного земельного участка.
При этом из выкопировки из проекта планировки Индустриального района, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 20.10.2014 № 4577 (в редакции, утвержденной постановлением Администрации города от 08.09.2015 №3182, от 21.04.2020 №1386, от 23.10.2020 №3405, от 02.09.2022 №3178) достоверно не следует, что красные линии проходят через спорный земельный участок и, что земельный участок находится в границах улично-дорожной сети.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).
Государственная регистрация прав собственности на указанные в поименованном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац четвертый).
Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.
В соответствии с положениями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" и Постановления Совета министров СССР от 26.08.1948 N 3211 о порядке его применения (действовавших на момент первоначальной регистрации права собственности на жилой дом и до 1989 года) земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводились в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома признавались личной собственностью застройщиков.
Сведений о предоставлении земельного участка первоначальному собственнику жилого дома на ином основании, чем было предусмотрено данными нормативными правовыми актами, не представлено.
Согласно п. 1 ст. 45, ст. 53 - 54 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, либо принудительно по основаниям, предусмотренным законом. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Решения о принудительном прекращении прав на земельные участки принимаются судом.
Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, как ныне действующего (п. 5 ч. 1 ст. 1, ст. 35 Земельного кодекса РФ) так и ранее действовавшего (Положение о земельных распорядках в городах, утвержденное Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, Земельные кодексы РСФСР 1970 и 1991 года) является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. А при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь положениями вышеназванных норм материального права, исходя из того, что испрашиваемый земельный участок не является вновь предоставляемым, а фактически принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку был выделен первоначальному застройщику 02.11.1951 решением поселкового совета для строительства индивидуального жилого дома на праве личной частной собственности, что по смыслу пункта 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предполагает, что такой земельный участок считается предоставленным на праве собственности, учитывая, что при переходе права собственности на домовладение к новым собственникам переходило право постоянного бессрочного пользования земельным участком, выделенным под указанный дом, ФИО1 также стала обладателем указанного права, что в силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" дает ей право претендовать на приобретение в собственность спорного земельного участка без необходимости принятия уполномоченными органами каких-либо решений о предоставлении такого земельного участка в собственность.
Судебная коллегия соглашается с выводам суда первой инстанции о том, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению «красных линий», в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, однако, данное обстоятельство не является основанием для отказа в признании права собственности на земельный участок, поскольку испрашиваемый участок, предоставлялся под строительство жилого дома в 1951, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и утверждения Правил застройки и землепользования в г. Хабаровске, и с указанного времени фактически используется по назначению для эксплуатации жилого дома, соответствует функциональной зоне расположения (Ж-1).
Нахождение земельного участка в границах красных линий, свидетельствует о том, что они нанесены без учета ранее сложившейся застройки, а не о нарушении ответчиком градостроительных норм и не является препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность.
Реализация ФИО1 гарантированного законом права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от решения органа местного самоуправления об установке «красных линий» в границах земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (пункт 9.1).
Права ответчика в данном случае не нарушаются, поскольку по смыслу пункта 2 статьи 49, статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, последний не лишен права изъять земельный участок для муниципальных нужд.
Кроме того, нахождение спорного земельного участка в границах «красных линий» не препятствовало ответчику для его предоставления ФИО1 в аренду до 2070.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.
По вышеизложенным основаниям, решение суда первой инстанции, на основании ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно истолковал закон (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2 ст. 330 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 15 июня 2023 года отменить, принять новое решение.
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство, площадью: 1427 +/- 13 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Председательствующий
Судьи