дело № 2-627/2025 (УИД: 50RS0036-01-2024-000597-31)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Кузнецовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование иска указано, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 21.12.2020 № 15ВХ-54959 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка, изменен вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства». Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 15.02.2021 № 15ИСХ-4638 (далее - Уведомление) на общую сумму 168 358 рублей 37 копеек в адрес ФИО1, указанный в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, Уведомление вернулось в Минмособлимущество 26.03.2021. В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма. В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления. В связи с не поступлением в бюджет Московской области платы за изменение ВРИ земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ФИО1 претензию от 29.06.2023 № 15СДИ-1226 на сумму 168 358 рублей 37 копеек. Согласно отчету об отслеживании отправления, сформированному официальным сайтом Почты России, претензия вернулась в Минмособлимущество 17.08.2023. Учитывая, что уведомление и претензия направлены по адресу ФИО1, указанному в предоставленных Управлением Росреестра по Московской области документах, претензионный порядок разрешения вопроса соблюден. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 статьи 5.1 Закона N 23/96-03, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области"). Истец просит взыскать с ответчика ФИО1 в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 168 358 рублей 37 копеек (л.д. 4-7).

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку он не менял вид разрешенного использования земельного участка, т.к. нельзя произвести изменение равнозначных видов разрешенного использования земельных участок, а лишь привести их в соответствие с Классификатором, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, что он и сделал. Истец не мог не знать, что виды разрешенного использования земельного участка «под малоэтажное жилищное строительство» и «для индивидуального жилищного строительства» являются равнозначными и не имел права требовать плату за фактическое приведение вида разрешенного использования земельного участка Классификатору и внесение изменений в ЕГРН. Кроме того, ФИО1 в отношении аналогичного земельного участка с кадастровым номером № также обращался в МФЦ и получил постановление № 916 от 30.05.2018 о том, земельный участок с видом разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» соответствует «для индивидуального жилищного строительства»; представил возражения, которые поддержал в полном объеме (л.д. 53-56).

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы дела, полагает в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» (далее - постановление Правительства Московской области № 1190/57).

Согласно ст.5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" в редакции на момент внесенных исправлений в земельный участок истца, решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об одновременном установлении или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается Правительством Московской области при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пп.14.4 п.14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением правительства Московской области от 29.10.2007 г. №842/27, Мособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции.

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ, установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1 395 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 50:13:0030346:611, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 30.09.2014 (л.д. 22-26, 27-30).

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 21.12.2020 № 15ВХ-54959 изменен вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности ФИО1, с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 31, 32-34).

Данные сведения сообщены в Минмособлимущество, которое произвело расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило уведомление от 15.02.2021 № 15ИСХ-4638 на сумму 168 358 рублей 37 копеек в адрес ФИО1 в обоснование требований и указывая на нарушение интересов Московской области, ссылаясь на ч.16 и ч.15 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (л.д. 11, 12-16), а затем претензию от 29.06.2023 № 15СДИ-1226 с требованием об оплате за изменение вида разрешенного использования 168 358 рублей 37 копеек (л.д. 17-21). Данные письма возвращены истцу по истечению срока хранения: уведомление – 26.03.2021 (л.д. 16), претензия – 17.08.2023 (л.д. 21).

30.04.2019 ФИО1 лице представителя ФИО2 действительно обращался в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением № об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 395 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) – л.д. 32-33.

Данное заявление было подано ФИО1 не об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а ответчик просил привести в соответствие и установить основной вид разрешенного использования в соответствии с текущим видом разрешенного использования земли в соответствии с классификатором «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, в материалах дела имеется постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 30.05.2018 № 916, согласно которому установлено соответствие вида разрешенного использования аналогичного земельного участка в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки с кадастровым номером 50:13:0030346:609, общей площадью 991 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) – л.д. 58, на основании заявления от 17.04.2018 ФИО2, представляющей интересы ФИО1

Виды разрешенного использования утверждены Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Ранее Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» малоэтажная жилая застройка, индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов являлись равнозначными наименованиями видов разрешенного использования земельного участка, относились к коду 2.1.

Приказами Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709, 04.02.2019 № 44, 12.02.2021 № 68 в Классификатор от 01.09.2014 № 540 внесены изменения и код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 стал относится «для индивидуального жилищного строительства».

В новой редакции Классификатора «малоэтажное жилищное строительство» отсутствует, но в предыдущей редакции имело код 2.1, соответственно в новой редакции также соответствует коду 2.1 «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п. 12, 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ до 01 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, поскольку в рассматриваемо случае виды разрешенного использования земельного участка «под малоэтажное жилищное строительство» и «для индивидуального жилищного строительства» являются равнозначными, суд не находит законных оснований для удовлетворения требования истца о взыскании платы с ответчика, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 12 марта 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: