Дело № 2а-4034/2023 копия

УИД 59RS0008-01-2023-004653-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.

при секретаре Тодоровой Д.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Орнат ФИО9 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения, его отмене, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения от 20.10.2023 №2876 о размещении объектов, его отмене, взыскании расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В обосновании заявленных требований указано, что 20.10.2023 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа вынесено решение № 2876 о разрешение АО «Газпром газораспределение Пермь на размещение газопропровода-ввод на муниципальных землях. Такие земли примыкают непосредственно к земельному участку истца с кадастровым №, с расположенным на участке жилым домом с кадастровым №. При этом разрешение выдано на лишь газопровод, но не на размещение иного оборудования, однако, на схеме (приложение к решению) обозначено сооружение без наименования. Как следует из Схемы (Аксонометрическая схема газопровода) таким объектом является ШРП. Согласно положениям гл.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), зарегистрировано в Минюсте 4 апреля 2003 г. N 4376: Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП) - технологическое устройство в шкафном исполнении, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях. Таким образом, ШРП отнесен к категории газорегуляторный пункт технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его заданном на уровне B газораспределительных сетях («Правила охраны газораспределительных сетей» утв. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878). По п. 2.5.2. ПБ 12-529-03: ГРП, ГРПБ и ШРП следует располагать в соответствии со строительными нормами и правилами. По пп. г п.7 Правил охраны газораспределительных сетей: вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов охранная зона установлена в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Тогда как для газопровода-ввод охранная зона составляет 2 метра (пп. а п.7). Согласно Приложению В СП 62.13330.2010 минимальное расстояние от газопровода 0,6-1,2 МПа до фундамента дома составляет 10 м. Как усматривается из Схемы (Аксонометрическая схема газопровода) расстояние между ШРП и фундаментом жилого дома ФИО5 составляет 9,5 м., возникает наложение на земельный участок охранной зоны в 10 м, тем самым административный истец лишается не только права использовать значительную часть своего земельного участка по назначению (личное подсобное хозяйство), но лишен даже и права огородить такой земельный участок, обязан держать его свободным по доступу для обслуживания ШРП (пп.а, пп.е п.14 Правил охрани газораспределительных сетей). Также к земельному участку истца имеется доступ непосредственно через земли общего пользования, но предоставленное разрешение на размещение газопровода и ШРП с соответствующим ограждение существенно ограничивает такой доступ, практически на 1/2 ширины имеющегося доступа. Таким образом, административный ответчик при вынесении оспариваемого решения распорядился частью земельного участка административного истца, чем нарушил права административного истца.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала, просила удовлетворить. После перерыва представитель административного истца ФИО2 настаивал на удовлетворении требований, считает, что решением Комитета нарушены права административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласна, поддержала доводы письменного возражения, указав, что фактически оспариваются действия заинтересованного лица в строительстве ШРП. АО «Газпром газораспределение Пермь» не просил разрешения на строительство ШРП.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО5, поддержав письменный отзыв и дополнения к нему, указав, что оспариваемое решение Комитета вынесено в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547. В рамках исполнения раздела 7 правил подключения, с физическими лицами д. Кичаново заключены договоры о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в связи с чем считает несоизмеримыми последствиями нарушения прав лиц, которые не смогут вовремя получить доступ к системе газоснабжения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее по тексту, Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 7 Правил, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны, в том числе, вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).

Согласно п. 14 Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником земельного участка (кадастровый №) и жилого дома (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>д. 8-13).

18.10.2023 представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» обратилось в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с заявлением о выдаче решения о размещении объектов на землях, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, на земельном участке 59:32:0000000:14841, согласно прилагаемой схеме, площадью 1016 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на 12 месяцев, для целей – строительство газопровода-ввода до границы земельного участка по адресу: <адрес>, способ размещения объекта – подземный; приложив технические условия и схему предполагаемых к использованию земель или части земельного участка.

20.10.2023 Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа вынесено решение о размещении объектов №2876, которым разрешает акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» размещение объекта «Газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: <адрес> (газопровод давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешения на строительство)», на землях муниципальной собственности, на срок 1 год. Особые условия использования: При размещении объекта учесть параметры ширины проезда улично-дорожной сети, во избежание сужения полосы отвода дороги; получение разрешения на производство земляных работ.

Согласно представленной схеме, являющейся приложением к оспариваемому решению, и проектной документации, напротив земельного участка административного истца планируется строительство ШРП, размер которого составляет с учетом ограждения 8 м. на 3 м., охранная зона составляет 10 м., расстояние от ШРП до фундамента дома составляет 9,5 м.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что на земельном участке ФИО5 возведен жилой дом, административный ответчик принял оспариваемое решение о размещение объектов, в частности ШРП, охранная зона которого накладывается на часть земельного участка административного истца и жилой дом, что исключает использование недвижимого имущества по своему назначению, что свидетельствует о нарушении прав ФИО5

Также следует отметить, что при вынесении оспариваемого решения Комитетом не была проверена проектная документация, из которой следует о наложении охранной зоны на недвижимые объекты административного истца, что привело к незаконному вынесению оспариваемого решения.

Ссылка представителя заинтересованного лица о том, что в проектную документацию могут вноситься изменения без отмены решения Комитета, не принимается судом, поскольку судом неоднократно объявлялись перерывы для мирного урегулирования настоящего спора, однако, суду не представлена утвержденная схема расположения газопровода, не нарушающая права административного истца. Решением Комитета имущественных отношений от 20.10.2023 №2876 согласована схема расположения газопровода, которая нарушает права ФИО5, как собственника недвижимого имущества.

На основании изложенного, суд считает решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 20.10.2023 №2876 незаконным.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Исходя из удовлетворения заявленных ФИО5 требований, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орнат ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения от 20.10.2023 №2876 о разрешении акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» размещения объекта «Газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: <адрес> (газопровод давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешения на строительство)», на землях муниципальной собственности, на срок 1 год.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края в пользу Орнат ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-4034/2023

Пермского районного суда Пермского края