Дело №2а-2-127/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по замене аварийных сетей холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по замене аварийных сетей холодного водоснабжения. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области в рамках осуществления надзора на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения. По результатам проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, на территории МО Подлесный сельсовет Грачевского района <адрес> расположен аварийный участок стального водопровода диаметром 100 мм, диной 1000 м, а также чугунного водопровода диаметром 10 мм, длиной 961 м. Дата ввода указанного водопровода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту технического обследования системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. износ указанного участка водопровода составляет 100 %, фактическое состояние признано неудовлетворительным. Из информации МУП «Благоустройство» Грачевского района от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в настоящий момент износ водопроводной сети <адрес> составляет 95%. На протяжении 37 лет администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района как собственником указанного имущества денежные средства на капитальный ремонт указанного водопровода не выделялись, что привело к возникновению значительного количества аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества. В период ДД.ММ.ГГГГ на водопроводной сети <адрес> произошло 8 порывов, 7 из которых устранены, 1 порыв не устранен до настоящего времени. Проведенным обследованием прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. обследованием территории установлено, что по <адрес> имеется прорыв системы холодного водоснабжения, что привело к разливу воды вблизи указанного дома. Ранее прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации МО Подлесный сельсовет Грачевского района вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего момента работы по замене аварийной системы водоснабжения <адрес> администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района не организованы.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении работ по замене аварийной системы холодного водоснабжения <адрес>, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, общей протяженностью 1 961 метр. Обязать администрацию МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по замене системы холодного водоснабжения <адрес>, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 1 961 метр.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Грачевского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитрова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что исковые требования признают в полном объеме.

Ранее участвующая в судебном заседании глава МО Подлесный сельсовет Грачевского района ФИО1 исковые требования признала частично, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ. была составлена смета, получено экспертное заключение на сумму <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году, в целях предоставления субсидий на софинансирование мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Оренбургской области, принимали участие в отборе проектов муниципальных образований Оренбургской области. Отбор не прошли. Подали заявку повторно и в ДД.ММ.ГГГГ. прошли отбор, подписали контракт на выполнение работ.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Грачевский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что администрация МО Подлесный сельсовет Грачевского района ДД.ММ.ГГГГ заключила муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети в <адрес>. Срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, администрация МО Подлесный сельсовет не бездействовала. В течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу о проведении замены системы холодного водоснабжения в <адрес> ремонтные работы будут выполнены.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 4.3 п.4 ст.17 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, относится:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 3 Закона оренбургской области от 28.09.2010г. №3822/887-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами» установлено, что органы местного самоуправления наделяются установленными пунктами 1, 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке, и за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч.2 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу ч.2 ст.23 указанного Закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Прокуратурой Грачевского района Оренбургской области в рамках осуществления надзора на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательстве в сфере водоснабжения.

Согласно п.4 ст.5 Устава муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО Подлесный сельсовет Грачевского района является собственником систем водоснабжения и водоотведения и как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

В судебном заседании установлено, согласно реестру муниципального имущества МО Подлесный сельсовет Грачевского района по Оренбургской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ а также Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., собственником водопровода, расположенного <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1 961 м, с ДД.ММ.ГГГГ. является МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области.

Из Акта технического обследования системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного главой администрации МО Подлесный сельсовет, следует, дата ввода указанного водопровода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ., материал и диаметр трубопровода по проекты и по исполнительной документации: труба стальная диаметром 100 мм протяженностью 1000 м, труба чугунная диаметром 100 мм, протяженностью 961 м.; фактическое состояние: водопровод находится в не удовлетворительном состоянии, износ водопровода составляет 100 %.

Согласно информации МУП «Благоустройство» Грачевского района от ДД.ММ.ГГГГ., за период ДД.ММ.ГГГГ по истекший период ДД.ММ.ГГГГ на водопроводной сети <адрес> было 8 прорывов, из которых 7 устранено. На данный момент водопроводная сеть имеет износ 95%. Ремонтные работы (капитальный ремонт, замена участка водопроводных сетей) на водопроводных сетях <адрес> не проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ. по причине не прошедшего отбора муниципального образования на представление субсидий модернизации объектов ЖКХ.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы администрации МО Подлесный сельсовет Грачевского района вынесено Грачевской прокуратурой представление «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере ЖКХ, законодательства в сфере водоснабжения».

Во исполнение указанного представления прокуратуры, администрацией Подлесный сельсовет Грачевского района направлено сообщение, согласно которому администрация проводит работу по устранению нарушений, а именно: в ДД.ММ.ГГГГ участвовала в отборе проектов муниципальных образований Оренбургской области в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области» государственной программы «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области» в целях предоставления субсидий на софинансирование мероприятий по строительству, (реконструкции), модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Оренбургской области. На ДД.ММ.ГГГГ запланирована реализация проекта «Капитальный ремонт водопроводной сети <адрес> муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области» с привлечением субсидии из областного бюджета.

Разрешая требование о признании незаконным бездействия администрации МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области, суд принимает во внимание следующее.

Решением Совета депутатов МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области избрана ФИО1.

На основании Договора администрации МО Подлесный сельсовет на проведение экспертизы сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ., составлено ДД.ММ.ГГГГ. экспертное заключение ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области», по сметной документации капитального ремонта водопроводной сети <адрес> МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области. Сметная стоимость работ составила <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области главой МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области была направлена заявка, в которой администрация МО Подлесный сельсовет Грачевского района заявляла о намерении участвовать в отборе и предоставить в ДД.ММ.ГГГГ субсидии из областного бюджета бюджету МО Подлесный сельсовет Грачевского района на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области: капитальный ремонт водопроводной сети <адрес> МО Подлесный сельсовет Грачевского района в объеме <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Подлесный сельсовет Грачевского района приняло участие в проведении электронного аукциона. Объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации. Стоимость позиции – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области и ООО «Перспектива» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту объекта, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы: «Капитальный ремонт водопроводной сети <адрес> муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского районап Оренбургской области». Место выполнения работ: <адрес>. Начало работ – с момента заключения контракта. Окончание работ – до ДД.ММ.ГГГГ. с возможностью досрочного выполнения работ.

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств следует, что администрацией МО Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области предприняты реальные действия и меры направленные на проведение капитального ремонта водопроводной сети <адрес>.

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленного административным истцом требования о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в не проведении работ по замене аварийной системы холодного водоснабжения <адрес>, судом не установлено.

Таким образом, заявленные требования прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области о возложении обязанности по замене аварийных сетей холодного водоснабжения – удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по замене системы холодного водоснабжения <адрес> Грачевского района Оренбургской области, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 1 961 метр.

В административных исковых требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Подлесный сельсовет Грачевского района Оренбургской области, в части не проведения работ по замене аварийной системы холодного водоснабжения <адрес>, введенной в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, общей протяженностью 1 961 метр - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 09.06.2023г.