Решение по делу № 2-1253/2022 от 14.02.2023

2-92/2023 (2-1253/2022;)

05RS0022-01-2022-006499-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт14 февраля 2023 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний – ФИО1, с участием: истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И., представителя ответчиков - генерального директора ООО «Кизилюртовской АТП» ФИО2, начальника отдела кадров ООО «Кизилюртовской АТП» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Дагестан Потапова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Кизилюртовское АТП» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ :

В Кизилюртовский городской суд обратился с исковым заявлением заместителя прокурора Республики Дагестан, в порядке ст.45 ГПК РФ, интересах неопределенного круга лиц, к ПахрудиновойИрайбатБагатыровне, в котором просит :Признать незаконным бездействие генерального директора ООО «Кизилюртовское АТП» ФИО2 по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Обязать ООО «Кизилюртовское АТП» в срок до 01 мая 2023 года:

1. обязать Организацию назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2. обязать Организацию назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

3.установить конфигурацию границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также зоны досмотра физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов и ДР-;

4. обязать Организацию актуализировать на указанном объекте локальные нормативно-правовые акты, утверждающие перечни, схемы, положения и порядки, обязательные для включения в план обеспечения транспортной безопасности и т.д.;

5. обязать Организацию разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта;

6. обязать Организацию организовать пропускной и внутриобъектовый режимы транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта;

7. обязать Организацию обеспечить своевременной и полной реализацией мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта, а именно разграничить границы зон транспортной безопасности объекта и его критических элементов, обеспечить контроль за перемещением по территории объекта физических лиц, проноса багажа на межмуниципальных маршрутах; организовать мероприятия по обнаружению предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, принять меры к пресечению их перевозки; организовать мероприятия по недопущению попыток подготовки и совершения актов незаконного вмешательства на объекте.

В обосновании иска истец указал, что прокуратурой Республики Дагестан рассмотрена информация Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан о проведенном обследовании объекта (территории) транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта - ООО «Кизилюртовское АТП», расположенного по адресу: <...> (далее - Организация) в части исполнения требований об антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - Требования).

Указанными правовыми актами установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с учетом категорий данных объектов.

Согласно реестру Федерального дорожного агентства (далее - Росавтодор), Организация имеет 4 категорию и соответственно обязана осуществлять необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Вместе с тем Организация осуществляет свою деятельность с нарушениями Требований, а именно:

1. в нарушении подпункта 1 пункта 7 Требований Организацией не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2. в нарушении подпункта 2 пункта 7 Требований Организацией не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

3. в нарушении подпункта 9 пункта 7 Требований конфигурация границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также зоны досмотра физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально- технических объектов и др. не установлена;

4. в нарушении подпункта 10 пункта 7 Требований на объекте локальные нормативно-правовые акты, утверждающие перечни, схемы, положения и порядки, обязательные для включения в план обеспечения транспортной безопасности и т.д., не актуализированы;

5. в нарушении подпункта 18 пункта 7 Требований не разработан план обеспечения транспортной безопасности объекта;

6. в нарушении подпункта 28 пункта 7 Требований на объекте не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта;

7. в нарушении подпункта 34 пункта 7 Требований Организацией не обеспечивается своевременная и полная реализация мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта, а именно не разграничены границы зон транспортной безопасности объекта и его критических элементов, отсутствует контроль за перемещением по территории объекта физических лиц, проноса багажа на межмуниципальных маршрутах; не осуществляются мероприятия по обнаружению предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, не принимаются меры к пресечению их перевозки; не осуществляются мероприятия по недопущению попыток подготовки и совершения актов незаконного вмешательства на объекте.

Названные нарушения отражены в совместной справке от 17.10.2022 Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан и МТУ Ространснадзор по СКФО при проведении проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, установленные Требованиями на указанном объекте.

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В статье 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория граждан, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, в связи с чем, исковое заявление подается в защиту прав неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

В ходе судебного разбирательства помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Дигдало Я.И. полностью поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их по указанным в иске основаниям, объяснив, что ответчик должен был обеспечить надлежащие меры по обеспечению безопасности.

Представитель ответчика - ФИО3, в судебное заседании исковые требования признала частично, объяснив, что по пункту - назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, у них назначено ответственное лицо в лице генерального директора и его заместитель. Лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории, не назначено. Имеется план безопасности, однако он не согласован с соответствующими структурами. У них был разработан паспорт безопасности, однако в связи с ликвидацией организации в лице предыдущего АТП, все документы надо обновить. Зон конфигурации не имеется. Однако, в настоящее время и не продлевают договор аренды на земельный участок, где расположена автостанция. У них идут споры в арбитражном суде. Для устранения всех обстоятельств, им необходимо потратить значительные денежные средства, но при этом они не знают, сохраниться ли место расположения автостанции. В случае изменения расположения, все необходимо будет оформлять снова. На входе к транспортному средству у них стоит лицо, которое имеет металодетектор для проверки, однако он не является профессиональным охранником и у них не имеется договоров с охранными организациями.

Третье лицо без самостоятельных требований на стороне истца - представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без их участия, поддержав заявленные исковые требования прокурора и просили их удовлетворить по доводам указанным в иске.

Третье лицо без самостоятельных требований на стороне истца – Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорте по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явились, от них не поступило заявлений об отложении рассмотрения дела и не поступило доказательств наличия каких-либо уважительных причин препятствующих явке.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациипрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом «а» ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16-ФЗ) автовокзалы являются объектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 9 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По данным выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 07.11.2022 Организация, является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Из Справки по результатам обследования объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта от 17.10.2022 года, установлено, что представителями Минтранса РД и МТУ Ространснадзора по СКФО с привлечением наблюдателей из административных округов проведено обследование Автостанции <...> категория ООО «Кизилюртовское АТП», при котором выявлены следующие нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности ОТИ ППРФ 1642 :

Представленным фотоматериалом, подтверждается наличие нарушения по п.п. 3-7. Подтверждений устранения указанных нарушения ответчиком не представлено.

Представителем ответчика представлен приказ №06 от 08.04.2022 г., из которого установлено, что генеральный директор «Кизилюртовское АТП» назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на Автостанции г.Кизилюрт, механик АТП назначен заместителем лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности. Таким образом, данное нарушение, указанное в иске, ответчиком было устранено.

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности на Автостанции г.Кизилюрт, III или IV категории, ими не назначено. Так же подтвердил, что локальные акты предприятия ими не актуализированы.

Таким образом, судом установлено, что нарушения транспортной безопасности, указанные в исковых требованиях, за исключением пункта 1, имеют место и в целях обеспечения безопасности их необходимо устранить.

Деятельность организации без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований вышеназванного законодательства создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, чтоисковыетребования прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Кизилюртовское АТП» законны и обоснованы и потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора Республики Дагестан Потапова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Кизилюртовское АТП», частично.

Признать незаконным бездействие генерального директора ООО «Кизилюртовское АТП» ФИО2 по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории).

Обязать ООО «Кизилюртовское АТП» в срок до 01 мая 2023 года:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории;

- установить конфигурацию границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, а также зоны досмотра физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально-технических объектов;

- актуализировать на указанном объекте локальные нормативно-правовые акты, утверждающие перечни, схемы, положения и порядки, обязательные для включения в план обеспечения транспортной безопасности;

- разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно- распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта;

- обеспечить своевременной и полной реализацией мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта, а именно разграничить границы зон транспортной безопасности объекта и его критических элементов, обеспечить контроль за перемещением потерритории объекта физических лиц, проноса багажа на межмуниципальных маршрутах; организовать мероприятия по обнаружению предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, принять меры к пресечению их перевозки; организовать мероприятия по недопущению попыток подготовки и совершения актов незаконного вмешательства на объекте.

В удовлетворении части исковых требований - обязать Организацию назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, отказать.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий-