УИД № 58RS0008-01-2022-000711-84

Дело№5-225/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Никольск

Пензенской области 08 декабря 2022 года

Судья Никольского районного суда Пензенской области Наумова Е.И.,

с участием помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица: главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, ФИО1 -<дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не привлекался,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 будучи главой администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, который является главным распорядителем бюджетных средств Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, в период с 28.12.2018 до 01.01.2021 года по месту нахождения администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области: ул. Центральная, д.69, с. Нижний Шкафт, Никольский района, Пензенская область, израсходовал денежные средства дорожного фонда за 2019 и 2020 года в размере не менее 959400,97 руб. не по целевому назначению при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении:

Согласно ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов. К дорожным фондам, в том числе относятся муниципальные дорожные фонды (п. 1).Муниципальный дорожный фонд создаётся в муниципальных образованиях решением представительного органа муниципального образования, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности.Объём бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объёма доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет; доходов местных бюджетов от транспортного налога (если законом субъекта Российской Федерации установлены единые нормативы отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); иных поступлений в местный бюджет, утверждённых решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, неиспользованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году (п. 5).

Решением Комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 18.07.2016 № 205-36/02 «О муниципальном дорожном фонде Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области» (с последующими изменениями) утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области (далее по тексту - Порядок).

Муниципальный дорожный фонд Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области (далее - муниципальный дорожный фонд) - часть средств бюджета Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в границах населенных пунктов поселения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (п.1,раздела 1 Порядка, раздел 3 Порядка).

Пунктом 2.2. Порядка предусмотрено, что Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Решением КМС Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2018 №420-82/02 «О бюджете Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 год» (в ред. от 28.12.2019 № 47-7/3) утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год в сумме 1 516 235 руб., на 2020 год в сумме 1 289 732 руб. и на 2021 год в сумме 1 289 732 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 01.01.2020 (далее по тексту - Отчет об исполнении бюджета за 2019 год) объем поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2019 году составляет 1 441 098,00 руб. которые сформированы из:

- доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо 655 957,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на моторное масло 4 821,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин 876 377,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на прямогонный бензин (минус) 96 057,00 руб.

В соответствии с этим же отчетом об исполнении бюджета за 2019 год на цели и нужды дорожного фонда израсходованы средства дорожного фонда в размере 1 065 470,00 руб. на содержание и капитальный ремонт автомобильных дорог, а остальные денежные средства дорожного фонда в сумме 450 765,00 руб. (с учетом перешедших, бюджетные ассигнования дорожного фонда за 2018 году в размере 70 137,00 руб. и 5 000,00 руб. собственных средств) не использованы. При этом общий остаток денежных средств на расчетном счете органа местного самоуправления по итогам 2019 года составил 2 216,97 руб.

Учитывая сумму остатка бюджетных денежных средств на конец отчетного периода и размер неиспользованных средств дорожного фонда, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере не менее 448 548,03 руб. не по целевому назначению.

Кроме того, Решением КМС Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2019 № 50-7/3 «О бюджете Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 год» (в ред.29.12.2020 № 117-25/3) утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2020 год в сумме 1 318 580 руб., на 2021 год в сумме 1 476 918 руб. и на 2022 год в сумме 1 544 338 руб.

Согласно отчету об исполнении бюджета Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 01.01.2021 (далее по тесту - Отчет об исполнении бюджета за 2020 год) объем поступивших бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2020 году составил 1 318 580,00 руб. которые сформировались из:

- доходов от уплаты акцизов на дизельное топливо 621 218,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на моторное масло 4 270,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин 803 168,00 руб.

- доходов от уплаты акцизов на прямогонный бензин - (минус) 110 076, 00 руб.

В соответствии с этим же отчетом об исполнении бюджета за 2020 год на цели и нужды дорожного фонда израсходовано средств на сумму 800 565, 00 руб. на содержание и капитальный ремонт автомобильных дорог, а остальные денежные средства дорожного фонда в сумме 518 015,00 руб. не использованы.

При этом остаток денежных средств на расчетном счете органа местного самоуправления по итогам 2020 года составил 7 162,06 руб.

Учитывая сумму остатка бюджетных денежных средств на конец отчетного периода и размер неиспользованных средств дорожного фонда, органом местного самоуправления в нарушение требований бюджетного законодательства израсходованы средства дорожного фонда в размере не менее 510852,94 руб. не по целевому назначению.

Таким образом, средства дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области за 2019-2020 гг. в общей сумме не менее 959 400,97 руб. израсходованы на иные цели, не соответствующие установленным ст. 179.4 БК РФ, разделом 3 Порядка и Решениям о бюджете Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 и 2020 гг.

Согласно Уставу Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, утвержденного решением КМС Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 25.04.2011 № 15-4/1 исполнение бюджета Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области обеспечивается администрацией в соответствии с БК РФ.

Пунктом 6 Порядка установлено, что утверждение распределения бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется администрацией Нижнешкафтиского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 10.10.2019 №12-3/3 на должность главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области назначен ФИО1.

Распоряжением администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.02.2020 №61-9/3 утверждена должностная инструкция главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с Инструкцией в должностные обязанности главы администрации входит, в том числе осуществление контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельского поселения.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным, в том числе законом (решением) о бюджете.

В действиях должностного лица - главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1 преследовавших общую цель и охватываемых единым умыслом, содержатся признаки продолжаемого административного правонарушения, а именно нецелевого использования бюджетных средств, выразившихся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определённым решением о бюджете, при отсутствии в таких действиях уголовно-наказуемого деяния.

ФИО1 в судебное заседание не явился, письменным заявлением свою вину в совершении данного административного правонарушения признал и расскаялся.

Прокурор- Ковалева А.А. обстоятельства административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2021 года, подтвердила и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Кроме признания своей вины лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, его виновность в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения была подтверждена в судебном заседании также следующими доказательствами: Решением Комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 10.10.2019 №12-3/3 на должность главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области назначен ФИО1; должностной инструкцией главы администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, утверждённой решением Комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.02.2020№61-9/3; решением комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 18.07.2016 № 205-36/2 «О муниципальном дорожном фонде Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области» (с последующими изменениями) согласно которому был утверждён порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области; решением комитета местного самоуправления Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 28.12.2019 № 47-7/3 о внесении изменений и дополнений в решение Комитета местного самоуправления «О бюджете Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы» которым был утверждён объём бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области на 2019 год в сумме 1516235 руб., на 2020 год - в сумме 1289732 руб и на 2021 год - в сумме 1289732 руб.; Отчётами об исполнении бюджета Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области по состоянию на 01.01.2020, 01.01.2021; письменными объяснениями главы администрации ФИО1 от 10.06.2022; актом прокурорской проверки от 08.06.2022; письмом Администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области от 01.02.2019 № 3.

Как следует из п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым, в том числе законом (решением) о бюджете.

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства, считаю, что факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение, и его действия следует квалифицировать ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определённым решением о бюджете, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, являются его раскаяние в содеянном, признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из вышеизложенного, с учётом имущественного положения и личности ФИО1, который характеризуется исключительно положительно, ранее за нарушение бюджетного законодательства к административной ответственности не привлекался, считаю необходимым привлечь его, к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - главу администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание за его совершение в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пензенской области), л/с <***>; ИНН <***>; КПП 583601001; ОКТМО 56701000; Банк получателя: Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза; БИК 015655003; казначейский счёт 03100643000000015500; ЕКС 40102810045370000047; КБК 32211601151019002140, (наименования платежа: постановление по делу № 5-225/2022).

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.И.Наумова