дело № 2-342/2023

УИД 03RS0040-01-2023-000282-80

судья Дюртюлинского районного суда

Республики Башкортостан ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-13567/2023

25 июля 2023 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего

Аюповой Р.Н.

судей

Абдрахмановой Э.Я.

ФИО2

при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к акционерному обществу «Башкиравтодор» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства по апелляционной жалобе акционерного общества «Башкиравтодор» на решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах обратился в суд с иском к АО «Башкиравтодор» об обязании получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормативам проекта расчетной ориентировочной (предварительной)санитарно- зашитной зоны для по месту фактического осуществления деятельности Дюртюлинское ДРСУ - филиал АО «Башкиравтодор»; в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований за контуром объекта с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; получить решение об установлении санитарно-защитной зоны.

Иск мотивирован тем, что в рамках рассмотрения обращения гражданина №... от дата без взаимодействия с контролируемым лицом по поручению ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан на территории жилой застройки (адрес) произведен отбор проб атмосферного воздуха в период работы Дюртюлинскому ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор». Согласно данным протокола лабораторных испытаний №... от дата ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» пробы атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно в пробе №... (место отбора — адрес) концентрация взвешенных веществ составляет 0,57 мг/мЗ, при ПДК 0,5 мг/мЗ, превышение на 1,14. Согласно данным реестра Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию санитарно-защитной зоны Дюртюлинское ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» отсутствует. дата по материалам рассмотрения обращения АО Башкиравтодор», Дюртюлинскому ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» объявлено предостережение №... от дата о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2023 г. иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу. В обоснование доводов жалобы указано на то, что асфальтобетонный завод функционирует с 1983 года, производство стабильное, имеется газоочистительная установка, ни юридическое лицо, ни его должностные лица к какой-либо ответственности за нарушение требований санитарного и/или природоохранного законодательства. Требования СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-3 не распространяются их производственную деятельность. Предприятие относится к третьему классу опасности и для него не требуется разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдан проект нормативов предельно допустимых выбросов. ООО «ЭкоЛаб» произведен анализ промышленных выбросов в атмосферу. Истцом не доказан факт возможности причинения вреда. АБЗ ежемесячно ведутся мероприятия по соблюдению пределов негативного воздействия на окружающую среду, налажена постоянная работа системы пылеочистки производства. СН «Агидель» нарушает санитарно-охранную зону возле АБЗ, образовано после строительства завода.

Истцом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просят ее оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив ее доводы, письменное возражение на нее истца, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия полагает решение суда законным.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 г., санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 Правил).

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что в адрес Республики Башкортостан с 1983 г. осуществляет производственную деятельность асфальтобетонный завод АО «Башкиравтодор» по месту расположения филиала юридического лица – Дюртюлинского ДРСУ. Предприятию выдано свидетельство о постановке на государственный учет как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (№... от датаг.).

В рамках рассмотрения обращения гражданина №... от дата г.о загрязнении атмосферного воздуха без взаимодействия с контролируемым лицом по поручению ФИО4 Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФБУ3 «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» (филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Башкортостан» в городах Бирск, Нефтекамск, Дуванском районе произведен отбор проб атмосферного воздуха на территории жилой застройки (адрес, и адрес) в период работы Дюртюлинского ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор».

Согласно протоколу лабораторных испытаний №... от дата ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» пробы атмосферного воздуха по содержанию взвешенных веществ не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.368521 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно в пробе №... (место отбора — адрес) концентрация взвешенных веществ составляет 0,57 мг/мЗ, при ПДК 0,5 мг/мЗ, превышение на 1,14.

Данная предельно допустимая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе в пробе №... (место отбора — адрес) превышена.

Разрешая спор и удовлетворения исковые требования, суд первой инстанции пришел к правомерным выводам, что превышение предельно допустимых взвешенных веществ за контуром действующего асфальтобетонного завода, является основанием для возможного установления санитарно-защитной зоны предприятия, однако ответчиком надлежащие меры не предпринимаются в добровольном порядке.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые по делу обстоятельства и надлежащим образом руководствовался при рассмотрении дела нормами законодательства, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, которым в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); (пункт 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 110 таблицы 1.1 установлена предельно допустимая концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе - 0,5 мг/м3.

Совокупностью представленных в материалы доказательств подтверждается, что за пределами завода формируется уровень загрязнения, превышающий санитарно-эпидемиологические требования, нарушение выявлено в связи с обращением граждан с жалобами на загрязнение окружающей среды, соответственно, ответчиком должны быть предприняты меры по установлению санитарно-охранной зоны.

Доводы ответчика о том, что производство стабильное, имеется газоочистительная установка, предприятие относится к третьему классу опасности и для него не требуется разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдан проект нормативов предельно допустимых выбросов, АБЗ ежемесячно ведутся мероприятия по соблюдению пределов негативного воздействия на окружающую среду, налажена постоянная работа системы пылеочистки производства, отклоняются судебной коллегией, так как по результатам проведенной проверки установлено превышение допустимых выбросов вокруг завода, предприятию выдано предписание об устранении нарушений. Кроме того, данные исследования проводились на территории завода, а не за его пределами в местах проживания граждан.

Факт того, что ни юридическое лицо, ни его должностные лица к какой-либо ответственности за нарушение требований санитарного и/или природоохранного законодательства, не привлекались, не влияет на правильность выводов суда, поскольку спор связан с бездействием ответчика по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, не связан с деликтными правоотношениями.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

По смыслу части 4 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусматривает, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации (пункты 3.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222.

Пунктом 2 данного постановления определено, что на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Вышеназванные нормативные правовые акты устанавливают обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Постановления № 222, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в срок не более одного года со дня вступления в силу Постановления № 222, в том числе и действующих объектов и производств.

Вопреки доводам жалобы создание санитарно-защитных зон предусмотрено положениями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 222 от 03 марта 2018 г., поэтому вышеуказанные требования распространяются и на действующие предприятия.

Согласно пункту 13 вышеуказанных Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 данных Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Исходя из положений пунктов 7, 9, 10 Правил № 222, обязанность обращения с соответствующим заявлением возлагается на правообладателя объекта.

Санитарно-защитная зона асфальтобетонного завода Дюртюлинского ДРСУ не установлена. Согласно данным реестра Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию санитарно-защитной зоны Дюртюлинское ДРСУ — филиал АО «Башкиравтодор» отсутствует.

Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и как следствие отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения в отношении проекта санитарно-защитной зоны, предопределяет нарушение действующих градостроительных и санитарно-эпидемиологических норм в части установления безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека вокруг завода.

Ответчик создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания, его бездействие влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с правомерностью заявленных истцом требований.

Доводам ответчика на погрешность измерения +/-0,11 судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» методика (метод) измерений - это совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности.

Согласно пункту 3.4 «ГОСТ Р 8.563-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Методики (методы) измерений», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. № 1253-ст, показателем точности измерений признается установленная характеристика точности любого результата измерений, полученного при соблюдении требований и правил данной методики измерений.

В пункте 5.24 «РМГ 29-2013. Рекомендации по межгосударственной стандартизации. Государственная система обеспечения единства измерений. Метрология. Основные термины и определения», введенных в действие приказом Госстандарта от 5 декабря 2013 г. № 2166-ст, погрешность метода (измерений) определена как составляющая погрешности измерений, обусловленная несовершенством принятого метода измерений.

Методики (методы) измерений проходят обязательную аттестацию - исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям.

Отбор и исследование проб атмосферного воздуха произведены специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» на основании методики, предусмотренной Руководящим документом 2РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы», утвержденным Госкомгидрометом СССР 1 июня 1989 г., Главным государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 г. (далее - РД 52.04.186-89).

Пунктом 4 «ГОСТ 17.2.4.02-81 (СТ СЭВ 2598-80). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 9 ноября 1981 г. № 4837, установлено, что погрешность метода определения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не должна превышать +/- 25% во всем диапазоне измеряемых концентраций.

Согласно пункту 5.2.6 РД 52.04.186-89 при определении концентрации пыли (взвешенных веществ) в атмосферном воздухе относительная погрешность не должна превышать +/- 25%.

Означенная погрешность характеризует метод исследования и для оценки полученного результата к показаниям измерений не прибавляется и не отнимается.

Ссылка в жалобе на то, что жилые дома НСТ «Агидель» построены после ввода в эксплуатацию завода, не освобождает владельца источника повышенной опасности от обязанности соблюдения действующих требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Иное толкование заявителем положений гражданского законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего дела не свидетельствуют о незаконности решения суда.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя по делу, основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела.

Несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушения либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не допущено, следовательно, оснований для отмены в апелляционном порядке оспариваемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Башкиравтодор» – без удовлетворения.

Председательствующий Р.Н. Аюпова

Судьи Э.Я. Абдрахманова

ФИО2

Судебное постановление в окончательной форме составлено 27 июля 2023 г.