УИД 79RS0002-01-2022-006359-86
Дело № 2-3372/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Хроленок Т.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,
установил:
Прокурор района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ с. Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства об антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в МБОУ «СОШ с. Дубового» предельная численность обучающихся составляет 243 человека, то есть объект относится к четвертой категории опасности. Согласно письму от 16.08.2022 № 97 в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 МБОУ «СОШ с. Дубового» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации).
02.09.2022 прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ с. Дубового» является бюджетным учреждением, учредителем которого указана администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Просит суд обязать МБОУ «СОШ с. Дубового» в срок до 01.05.2022 г. оборудовать помещение образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации); обязать администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.03.2022 г. произвести финансирование МБОУ «СОШ с. Дубового» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Любина Ю.К. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Просила исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СОШ с. Дубового» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась в части. Суду пояснила, что в школе стоит система оповещения Рокот-2, которая хоть и устарела, но работает как в автоматическом режиме при задымлении, так и в ручном режиме и имеет речевое сообщение о необходимости покинуть здание школы, по две кнопки на каждом этаже, динамики расположены в коридорах. Полагает, что возможно модернизировать имеющуюся систему оповещения.
Представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2 с исковыми требованиями согласился в части. Суду пояснил, что нет необходимости в приобретении новой системы оповещения, поскольку законодательно не прописано какая именно система подлежит установке. Достаточно будет модернизировать имеющуюся систему оповещения Рокот-2. Полагает, что прокуратурой района не представлено доказательств, что имеющаяся система оповещения Рокот-2 не отвечает требованиям постановления Правительства № 1006; специальная система оповещения это чрезмерное требование при наличии системы оповещения при пожаре.
Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.
Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования к антитеррористической защищенности).
В соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
Исходя из пунктов 31, 32 указанных требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что в ходе проведенной прокуратурой Биробиджанского района Еврейской автономной области проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Биробиджанского района Еврейской автономной области установлено, что здание МБОУ «СОШ с. Дубового» является объектом массового пребывания людей и оборудовано системой видеонаблюдения. Однако в нарушение положения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), помещение не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
2 сентября 2022 г. в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором района в адрес директора МБОУ «СОШ с. Дубового» было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано автономной системой оповещения.
МБОУ «СОШ с. Дубового» является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах - отсутствие автономной системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.
Согласно паспорту безопасности МБОУ «СОШ с. Дубового», на объекте в 2008 году установлена речевая система оповещения «Рокот-2», установлены пожарные извещатели дымовые, при срабатывании автоматической пожарной сигнализации извещение поступает в помещение дежурного персонала, расположенного на первом этаже с автоматическим дублированием сигнала в подразделение пожарной охраны.
В паспорте безопасности МБОУ «СОШ с. Дубового» указано, что в связи с тем, что на объекте в случае террористического акта количество пострадавших составит 210 человек, а объект расположен в населенном пункте численностью менее 100 тысяч человек, объекту присвоена четвертая категория опасности и рекомендовано оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации).
Довод стороны ответчиков о том, что имеющаяся система оповещения о пожаре может совмещать функции оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта не основаны на законе.
Так, сотрудник управления Росгвардии России по Еврейской автономной области ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании пояснил, что в судебном заседании пояснил, что автономность системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта заключается в независимости от иных систем оповещения, установленных в здании. В связи с чем, потенциальная возможность записать речевые сообщения (о необходимости покинуть здание в связи с угрозой террористического акта, о необходимости укрыться в здании в связи с угрозой террористического акта) в имеющуюся систему оповещения о пожаре Рокот-2 не может расцениваться как автономная система оповещения для целей антитеррористической защиты образовательного учреждения.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они логичны и не противоречат другим материалам дела.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на МБОУ «СОШ с. Дубового» обязанности по установке автономной системы оповещения.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд полагает установить срок проведения работ для МБОУ «СОШ с. Дубового» в один год.
В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ с. Дубового» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.
Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области произвести финансирование МБОУ «СОШ с. Дубового» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Принимая во внимание, что администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с МБОУ «СОШ с. Дубового» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-197 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.
Обязать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать помещение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубового», расположенное по адресу: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с Дубовое, ул. 40 лет Победы, д. 12/2 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» для выполнения образовательной организации указанных мероприятий в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Дубового» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья Т.В. Хроленок
Мотивированное решение составлено 9 декабря 2022 г.