Решение по делу № 2-551/2022 от 31.10.2022 | Отрадненский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

31 октября 2022 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.,

при секретаре Набока В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-551/2022 по иску прокурора г. Отрадного к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного обратился в суд с иском к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией г.о. Отрадный Самарской области требований федерального законодательства о теплоснабжении, в которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190- ФЗ) к полномочиям органов местного городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в соответствии с которыми тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии. В силу пунктов 6.2.1, 6.2.25 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» вывод в ремонт осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием выводимых в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проведенной прокуратурой города Отрадного проверкой установлено, что органами местного самоуправления г.о. Отрадный в рамках заключенного с ООО «КСК г. Отрадного» концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 последнему в эксплуатационное обслуживание переданы тепловые сети мкр. «Е».

При этом, указанным концессионным соглашением какие-либо мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту участков тепловых сетей мкр. «Е» по <адрес> не предусмотрены, что подтверждается информацией ООО «КСК <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, вследствие физического износа указанного участка тепловой сети на участке от <адрес> до <адрес> «А» по <адрес> за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло 10 порывов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), что привело к приостановке оказания услуг по теплоснабжению жилых многоквартирных домов, расположенных по <адрес>.

Кроме того, согласно представленной ООО «КСК <адрес>» информации от ДД.ММ.ГГГГ №, процент бухгалтерского износа участков тепловых сетей мкр. «Е» по <адрес>, а именно магистральной тепловой сети Ду200 мм по <адрес>, протяженностью 356 м. и внутриквартальной тепловой сети по <адрес>, протяженностью 204 м. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 100 %.

Таким образом, ввиду высокой степени изношенности тепловых сетей мкр. «Е» по <адрес>, требуется проведение их капитального ремонта с целью обеспечения безаварийной работы тепловой сети и обеспечению бесперебойного обеспечения населения услугами теплоснабжения.

Однако до настоящего времени органами местного самоуправления г.о. Отрадный, являющимися собственниками сетей теплоснабжения г.о. Отрадный, какие-либо конкретные меры по обеспечению безаварийной работы указанного участка тепловой сети не принимаются.

В целях устранения указанных нарушений прокурором <адрес> в адрес исполняющего обязанности главы г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем, из ответа администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за№ следует, что администрацией г.о. Отрадный проведен расчет сметной стоимости ремонта изношенных участков тепловых сетей, который составил 17 376,2 тыс. руб, однако конкретных мер по проведению капитального ремонта физически изношенных участков тепловой сети по <адрес> и (или) выделению денежных средств на их ремонт не принято, в представленной информации указано, что мероприятия по ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по <адрес>, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м. включены в проект скорректированной схемы теплоснабжения городского округа <адрес> на 2022 - 2035 годы.

Таким образом, непринятие администрацией г.о. <адрес> своевременных мер по устранению нарушений законодательства о теплоснабжении создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и пожилых лиц, проживающих в мкр. «Е», в виду длительных перерывов в оказании услуг по теплоснабжению в зимний период времени.

Более того, после внесения прокурором города Отрадного представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства по ул. Орлова, д. 8-10, вновь произошёл порыв тепловой сети, в результате которого 5 жилых многоквартирных домов остались без отопления на период более 10 часов, что также свидетельствует о значительном износе тепловых сетей мкр. «Е» по ул. Орлова г. Отрадного Самарской области, которые приводят к их систематическим порывам.

Истец просит суд обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по ул. Орлова, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м.

Определением суда от 29.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области.

Старший помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Вадин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные описательной части решения и просит суд обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по ул.Орлова в г. Отрадный Самарской области протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по ул.Орлова <...> в г. Отрадный Самарской области протяженностью 204 м.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Отрадный Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по тому основанию, что в настоящее время капитальный ремонт магистральной теплосети ДУ200 мм по ул. Орлова, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м. закончен, проводятся работы по благоустройству данной территории. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - ООО «КСК <адрес>» ФИО6, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Представитель Управления капитального строительства Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Администрация городского округа <адрес> является собственниками сетей теплоснабжения на территории г.о. <адрес>.

Статьей 45 ГПК РФ, пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Прокуратурой города Отрадного Самарской области на основании решения о проведении проверки от 17.02.2022 на основании поручения прокуратуры Самарской области от 09.02.2022 № 7-318-2022/исуб775-22 о проверке доводов обращений жителей многоквартирных домов на территории г.о. Отрадный, поступившего от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 о нарушении требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о теплоснабжении.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что органами местного самоуправления г.о. Отрадный, в рамках заключенного с ООО «КСК г. Отрадного» концессионного соглашения № 1 от 21.10.2010 последнему в эксплуатационное обслуживание переданы тепловые сети мкр. «Е».

При этом указанным концессионным соглашением какие-либо мероприятия по реконструкции и капитальному ремонту участков тепловых сетей мкр. «Е» по <адрес> не предусмотрены, что подтверждается информацией ООО «КСК <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой установлено, что органами местного самоуправления г.о. Отрадный, являющимися собственниками сетей теплоснабжения г.о. Отрадный, какие-либо конкретные меры по обеспечению безаварийной работы указанного участка тепловой сети не принимаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

С учетом изложенного, в случае незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок оказания муниципальной услуги, предоставлять которую в силу требований статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2014 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" орган местного самоуправления обязан в соответствии с административным регламентом, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города Отрадного Самарской области в адрес исполняющего обязанности главы г.о. Отрадный Самарской области 18.02.2022 за № 07-03-2022/309-22-218 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации г.о. Отрадный Самарской области от 22.03.2022 №531 на представление прокурора г. Отрадного Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что администрацией г.о. Отрадный проведен расчет сметной стоимости ремонта изношенных участков тепловых сетей, который составил 17 376,2 тыс. рублей. Однако конкретных мер по проведению капитального ремонта физически изношенных участков тепловой сети по <адрес> и (или) выделению денежных средств на их ремонт не принято, в представленной информации указано, что мероприятия по ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по <адрес>, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м. включены в проект скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2022 - 2035 годы.

После внесения прокурором города Отрадного представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства по ул. Орлова, д. 8-10, вновь произошёл порыв тепловой сети, в результате которого 5 жилых многоквартирных домов остались без отопления на период более 10 часов, что также свидетельствует о значительном износе тепловых сетей мкр. «Е» по ул. Орлова г. Отрадного Самарской области, которые приводят к их систематическим порывам.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации г.о. <адрес> пояснил, что мероприятия по ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по <адрес>, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м. в настоящее время окончены, но ведутся работы по благоустройству территории.

Таким образом, администраций г.о. <адрес> в полном объеме мероприятия по ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по <адрес>, протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес>, протяженностью 204 м. не закончены, поскольку работы по благоустройству территории входят в мероприятия по ремонту магистральной теплосети.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком нарушены требования федерального законодательства о теплоснабжении.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Отрадного к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по капитальному ремонту магистральной теплосети ДУ200 мм по <адрес> в <адрес> протяженностью 356 м. и внутриквартальной сети по <адрес> протяженностью 204 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Отрадненский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.