Судья: Серова С.Н. адм.дело № 33а-7846/2023

(№ 2а-1181/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Ромадановой И.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волжского районного суда Самарской области от 23 марта 2023 г.,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы ФИО1, возражения представителя администрации муниципального района Волжский Самарской области (по доверенности) ФИО2, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным решений органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что 04.10.2022 административный истец обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № № государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Постановлениями администрации от 03.11.2022г. №, № № в предоставлении в собственность земельных участков административному истцу было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлениях. С указанными отказами административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец просил суд признать незаконными: постановление администрации муниципального района Волжский Самарской области от 03.11.2022 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 03.11.2022 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 03.11.2022 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлениям ФИО1 от 04.10.2022г. вх. №, вх. №, вх. № в соответствии с действующим законодательством.

Решением Волжского районного суда Самарской области от 23 марта 2023 административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д.88-94).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д.100-102).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

ФИО1 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика (по доверенности) ФИО2 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 04.10.2022 административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № № № в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копии паспорта заявителя.

Постановлениями Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 03.11.2022 №, № № ФИО1 отказано в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № не соответствует целям использования земельных участков, указанным в заявлениях. Основанием для отказа явился подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2005, общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графах категория земель и виды разрешенного использования отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2005, общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В графах категория земель и виды разрешенного использования данные отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.12.2022 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 29.03.2005 г., общая площадь составляет 1600 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства. Границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Согласно постановлению Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 31.10.2022 № изменен вид разрешенного использования ряда земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами № № № с вида «для личного подсобного хозяйства» на вид «благоустройство территории».

Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешенное использование земельных участков, испрашиваемых административным истцом, на момент вынесения оспариваемых постановлений, не соответствовало целям использования участков, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков от 04.10.2022 г. вх. №, вх. №, вх. №., в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным не подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Порядок предоставления земельных участков для благоустройства устанавливается на уровне местного самоуправления.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе судебная коллегия отклоненяет по следующим основаниям.

ФИО3 обратился в Администрацию района c заявлением o предоставлении уже сформированных земельных участков c кадастровыми номерами №, № № которые, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Курумоч (далее - ПЗЗ с.п. Курумоч), определены в территориальной зоне Ж1, в которой уже определены виды разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 6 ПЗЗ с.п. Курумоч применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использование земельных участков подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (п. 2 ст. 6 ПЗЗ с.п. Курумоч).

Согласно пункту 3 статьи 6 ПЗЗ с.п. Курумоч вспомогательные виды разрешенного использования (допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно c ними).

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — 3K РФ) основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.

Для их изменения необходимо собственнику участка обратиться в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка, направляет заявление o предоставлении разрешения на условно рaзрешенный вид использования участка в орган местного самоуправления в соответствии c установленным регламентом.

Вопрос o предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, которые проводятся в течение одного месяца co дня оповещения об их проведении. Оповещение o проведении публичных слушаний (общественных обсуждениях) проводится путем его опубликования в официальных средствах массовой информации, на сайте администрации, информационных стендах.

На основании заключения o результатах публичных слушаний комиссия, созванная органом местного самоуправления, осуществляет подготовку рекомендаций o предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения c указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. Глава местной администрации в течение трек дней co дня поступления рекомендаций принимает решение o предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ПЗЗ с.п. Курумоч, вид разрешенного использования «Благоустройство территории» относится к основным видам территориальной зоны Ж1, Ж1-1.

Таким образом, Постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 31.10.2023 № об изменении вида разрешенного использования земельных участков не является нормативно правовым актом и не требует публикации.

Также следует отметить, что ФИО1 не оспаривает постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 31.10.2022 № об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, указанных в заявлении ФИО3

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что разрешенное использование земельных участков, испрашиваемых административным истцом, на момент вынесения оспариваемых постановлений, не соответствовало целям использования участков, указанным в заявлениях о предоставлении земельных участков от 04.10.2022 г. вх. №, вх. №, вх. №.

Доводы заявителя жалобы в части изменения вида разрешённого использования спорных земельных участков после подачи административным истцом ФИО1 заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов судебной коллегией отклоняются, поскольку постановление об изменении вида разрешённого использования земельных участков № вынесено органом местного самоуправления 31.10.2022, то есть ранее чем были вынесены оспариваемые постановления.

Иные доводы и обстоятельства, на которые указывается в апелляционной жалобе, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив правильную по существу оценку, все выводы суда подробно мотивированы в решении, оснований для переоценки исследованных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись приведенные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условия для принятия решения об удовлетворении административного иска Л.В.АБ.

Нарушений материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда Самарской области от 23 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: