18RS0027-01-2022-002347-03 Дело № 2а-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года с. Вавож УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Никитиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета, признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Увинский районный суд УР с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» (далее – административный ответчик), в котором просила суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***; признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, оформленное письмом от 05 сентября 2022 года № 3483; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка на основании заявления от 23 декабря 2021 года.

Административный иск мотивирован тем, что 23 декабря 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожского района Удмуртской Республики» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: *** в аренду без торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. 28 декабря 2021 года в предоставлении земельного участка административному истцу отказано в связи с тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка, который образуется в соответствии с ранее утвержденной схемой расположения земельного участка. Схема утверждена Постановлением Администрации муниципального образования «Вавожский район» 16 декабря 2021 года № 953. Указанное постановление решением Увинского районного суда УР по административному делу № 2а-477/2022 признано незаконным, на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком вновь принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, со ссылкой на намерение административного ответчика провести аукцион на право предоставления земельного участка, а также на в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении установленному проектом землеустройства (перераспределения земель) бывшего колхоза «Авангард».

Считая указанное решение административного ответчика незаконным, административный истец обратился в суд с указанным административным иском.

Определением Увинского районного суда УР от 26 января 2023 года к участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечен СПК (колхоз) «***».

В судебное заседание административный истец, извещенный о времени о месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель административного истца по доверенности в судебном заседании административный иск просил удовлетворить по основаниям и доводам в нем изложенным. Суду пояснил, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка без торгов. Схема расположения спорного земельного участка, утверждена постановлением, которое признано решением Увинского районного суда УР незаконным в связи с изданием его неуполномоченным лицом. В связи с этим постановка земельного участка на кадастровый учет является незаконной. Издание в августе 2022 года постановления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, постановленного на кадастровый учет в феврале 2022 года, не свидетельствует о законности постановки земельного участка на кадастровый учет. Постановка земельного участка на кадастровый учет препятствует административному истцу реализовать свое право на предоставление земельного участка без торгов.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» по доверенности в судебном заседании административный иск не признал, просил суд в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Согласно письменному отзыву на административный иск представитель административного ответчика просил суд в удовлетворении административного иска отказать, указав следующее. Административный истец считает решение по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения № 3483 от 05.09.2022 незаконным. Между тем, 08 декабря 2021 года в Администрацию Вавожского района поступило заявление от СПК (колхоза) «Удмуртия» об утверждении схемы земельного участка и предоставления его в аренду. В отношении этого же земельного участка 23 декабря 2021 года поступило заявление от ФИО1 об утверждении схемы земельного участка и предоставления его в аренду. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных организациям, организациям, участвующим государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и в виду того, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка приложенная к заявлению ФИО1 схема расположения земельного участка полностью совпадает с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы, срок действия которого не истек, Администрация Вавожского района учитывая востребованность земельного участка, чтобы избежать ущемления прав заявителей на использование земельного участка принимает решение о проведении аукциона. Кроме того, в адрес Администрации Вавожского района на 09 января 2023 года поступило заявление от КФХ М.А.Ю. о предоставлении участка в аренду, на который претендуют СПК (колхоз) «***» и ФИО1 Учитывая данное обстоятельство, Администрация Вавожского района планирует объявить открытый аукцион на право заключить договор аренды. Для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *** отсутствуют основания. Кадастровый учет не является основанием для препятствия в предоставлении в аренду данного земельного участка, а вот снятие участка с кадастрового учета будет означать невозможность его распоряжением в соответствии с законодательством. Решением Увинского районного суда от 15 июня 2022 года по делу 2а-477/2022 постановление *** от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» признано незаконным, так как было подписано неуполномоченным лицом. На основании данного решения суда Администрацией Вавожского района издано постановление *** от *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» подписанное уполномоченным лицом - главой муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики». Его полномочия подтверждаются Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики», принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» от *** и решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» от № 144 «Об избрании Главы муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики». Администрация Вавожского района распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в силу п. 3 ст. З.1., п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. На основании положений приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» видом разрешенного использования участка является - код 1.0, на что ссылается представитель административного истца, однако же, видом сельскохозяйственных угодий является - пашня (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ***). В абзаце 4 иска административный истец указывает, что Увинским районным судом УР установлено право истца ФИО1 на получение земельного участка для сенокошения в аренду без торгов, ссылаясь на решение по делу 2а-477/2022, между тем, решением суда в удовлетворении требования о возложении на Администрацию Вавожского района обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в аренду без торгов отказано.

Представитель СПК (колхоза) «*** в судебном заседании отказался от дачи объяснений по делу.

Выслушав участников, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданин, согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела судом установлено, что 23 декабря 2021 года ФИО1 обратилась к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на три года без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 981294 кв.м. для сенокошения на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 28 декабря 2021 года № 120 главы муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов отказано в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка, полностью совпадает с местоположением образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанное решение оспорено административным истцом и решением Увинского районного суда УР от 15 июня 2022 года по административному делу № 2а-477/2022 административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» и Ликвидационной комиссии Администрации муниципального образования «Вавожский район» о признании незаконным решения от 28 декабря 2021 года № 120 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка без торгов, признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление Администрации муниципального образования «Вавожский район», подписанное председателем Ликвидационной комиссии муниципального образования «Вавожский район», от 16 декабря 2021 года № 953 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Признан незаконным отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от 28 декабря 2021 года № 120.

Возложена на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в аренду без торгов отказано.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» от *** *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: условный номер земельного участка – ЗУ1; площадь земельного участка ЗУ1 – 997270 кв.м.; разрешенное использование ЗУ1 – сельскохозяйственное использование (код 1.0); адрес/местоположение земельного участка ЗУ1 – ***; кадастровый квартал – ***; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Срок действия постановления установлен с 16 декабря 2021 года по 15 декабря 2023 года.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 письмом от 05 сентября 2022 года № 3483 Администрацией муниципального образования муниципальный округ «Вавожский район Удмуртской Республики» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для сенокошения отказано.

Отказ мотивирован тем, что: указанное в заявлении ФИО1 разрешенное использование земельного участка с местоположением – ***, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного проектом землеустройства (перераспределения земель) бывшего колхоза «***» (письмо Росреестра *** от ***); в отношении указанного в заявлении земельного участка ранее – 08 декабря 2021 года поступило заявление юридического лица о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства; Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» намерена выставить указанный в заявлении земельный участок на аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в связи с поступлением двух заявлений о предоставлении земельного участка в течение месяца; отсутствуют основания для заключения договора аренды земельного участка без аукциона (л.д. 44).

Указанные обстоятельства следуют из объяснений сторон, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса (в решение редакция указана на дату принятия оспариваемого решения).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Исходя из положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая установленные обстоятельства, наличие действующего постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка, не оспоренного, в том числе, в рамках настоящего дела, по заявлению СПК (колхоза) «***», инициировавшего процедуру предоставления ему органом местного самоуправления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на условия аренды без проведения торгов ранее обращения ФИО1, поступившего 08 декабря 2021 года, решение вопроса о рассмотрении поступившего заявления ФИО1 о предоставлении того же земельного участка подлежало приостановлению на основании пункта 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, чего административным ответчиком сделано не было.

Доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответчиком не представлены.

Оснований, обозначенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемый отказ не содержит.

Таким образом, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по основанию, не предусмотренному законом (статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изложенное является основанием для вывода суда о незаконности оспариваемого решения от 05 сентября 2022 года № 3483.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку административный иск ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка без торгов подлежит изменению путем определения иного способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 - возложения на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 декабря 2021 года.

Разрешая требования административного истца к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета, суд руководствует указанными ранее выводами о том, что: постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» от 29 августа 2022 года № 1080 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которым утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, на дату рассмотрения настоящего дела, является действующим, не отменено и незаконным не признано; до принятия административным ответчиком решения по ранее поданному заявлению СПК (колхозом) «***» о предоставлении спорного земельного участка в аренду права административного истца указанными действиями административного ответчика не нарушаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности снять земельный участок с кадастрового учета, признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от 05 сентября 2022 года № 3483.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.

В удовлетворении административного иска в части: признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***; возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ***; о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Вавожский район Удмуртской Республики» обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка в аренду без торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов