Решение по делу № 2-202/2023 от 04.04.2023

№ 2-202/2023

УИД 61RS0014-01-2023-000085-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 04 апреля 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Бабенко Я.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Донецка РО Власовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк» и Муниципального учреждения «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и разработать паспорта отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области», в котором просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк» и Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, разработать паспорта отходов производства и потребления.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой г. Донецка в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 5 требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 5 по адресу: <адрес> в оперативном управлении находится нежилое помещение, в котором в подвальном помещении располагается котельная, работающая на твердом топливе (уголь марки АС).

В ходе осуществления хозяйственной деятельности в МБДОУ детский сад № 5 образуются отходы производства и потребления, класс опасности которых не определен, и накапливаются на земельном участке по <адрес>, в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В МБДОУ детский сад № 5 не определена категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности в МБДОУ детский сад № 5 образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, за исключением крупногабаритного, код по ФККО 73310001724 (IV класс опасности), отходы золы от сжигания углей код по ФККО 61100000000 и шлаков от сжигания углей код по ФККО 61200000000 (IV класс опасности), которые накапливаются и хранятся на земельном участке, где располагается детский сад № 5, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки в МБДОУ детский сад № 5 внесено ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении выявленных нарушений.

Из информации, представленной в прокуратуру города ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБДОУ детский сад № 5 нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств.

Старший помощник прокурора г. Донецка РО Власова Л.А. просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ детского сада № 5, представитель ответчика Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщил. В материалах дела имеются заявления, в котором представители ответчиков просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщил. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора, огласив заявления представителей ответчиков, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Донецка Ростовской области в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 5 требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 5 по адресу: <адрес>, в оперативном управлении находится нежилое помещение, в котором в подвальном помещении располагается котельная, работающая на твердом топливе (уголь марки АС).

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности в МДБОУ детский сад № 5 образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, за исключением крупногабаритного, код по ФККО 73310001724 (IV класс опасности), отходы золы от сжигания углей код по ФККО 61100000000 и шлаков от сжигания углей код по ФККО 61200000000 (IV класс опасности), которые накапливаются и хранятся на земельном участке, где располагается детский сад № 5, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 и 6 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспорта на указанные отходы МБОУ детский сад № 5 не разработаны.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями с области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Частью 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляет паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026,паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу п. 6 Порядка для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к указанному Приказу.

Согласно п. 10 Устава МБДОУ детский сад № 5 г. Донецка учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Донецк», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет МУ отдел образования администрации г. Донецка. Функции и полномочия учредителя в отношении детского сада осуществляет Муниципальное учреждение отдел образования администрации города Донецка Ростовской области в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Положения о муниципальном учреждении отделе образования администрации города Донецка Ростовской области, учреждению подведомственны муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения, муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования. Задачами Муниципального учреждения отдела образования является охрана и защита прав несовершеннолетних и содействие сохранению и развитию материальной - технической базы муниципальных бюджетных образовательных учреждений (ст. 2 Положения).

Нарушение порядка регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 не выполнило требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиками суду не представлено.

Исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что как на ответчике Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», так на ответчике Муниципальном учреждении отделе образования Администрации города Донецка Ростовской области лежит обязанность устранить указанное выше нарушение. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» обязанность определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, разработать паспорта отходов производства и потребления в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что истец - прокурор г. Донецка, исковые требования которого удовлетворены, и ответчик Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области», в соответствии с подпунктами 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобождены, на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19, подп. 8 п. 1 ст. 333.20, абз. 2ч. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», не освобожденного от уплаты государственной пошлины подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей (абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ - 300 рублей: 2 плательщика).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк» и Муниципального учреждения «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и разработать паспорта отходов производства и потребления, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк», Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации города Донецка Ростовской области» в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и в соответствии с Порядком паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, разработать паспорта отходов производства и потребления.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 муниципального образования «Город Донецк» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ