Решение по делу № 2А-1087/2022 от 20.09.2022 | Михайловский районный суд (Рязанская область)

Дело №а – 1087/2022г.

УИД 62RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Вагина И.В.,

при секретаре Бендасовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 1087/2022 г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать схемы организации дорожного движения на автомобильные дороги,

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать схемы организации дорожного движения на автомобильные дороги.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения по заданию прокуратуры области.

На основании п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4 ст. 16 данного закона в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч. 3, 4 ст. 18 указанного НПА проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), п. 6.2.1 и 6.3.1 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками и иметь дорожную разметку, которые должны быть установлены и утверждены в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. №431-р учреждено ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Таким образом, осуществление указанных полномочий на дорогах регионального и межмуниципального значения возложено на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

На основании Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 (ред. от 05.07.2022) "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров" автомобильные дороги: 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково» относятся к автомобильным дорогам межмуниципального значения. Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в настоящее время ГКУ РО ДДРО не имеется актуальных проектов схем организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково». В свою очередь, разработка актуальных проектов организации дорожного движения является неотложным мероприятием, непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения, в связи с чем выявленные нарушения являются недопустимыми.

По фактам выявленных нарушений 01.06.2022 г. прокуратурой Михайловского района в адрес ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление, однако, мер к устранению нарушений не принято.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Просит суд: признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково»; обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» разработать схемы организации дорожного движения на автомобильные дороги 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково»; в соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, по доверенности, ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, рассмотреть дело без его участия суд не просил, возражений на иск суд не представил

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурор и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В соответствии с пунктами 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из административного искового заявления и приложенных материалов, в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 г. №431-р, обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, возложено на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области». На основании Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 (ред. от 05.07.2022) "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров" автомобильные дороги: 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково» относятся к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

В судебном заседании установлено, что ГКУ РО ДДРО не разработано актуальных проектов схем организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги: 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково».

Данные обстоятельства подтверждаются письмом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от 22.04.2022 года №6/РП-1517, сообщение на имя прокурора Михайловского района Рязанской области начальника ОГИБДД МО МВД России «Михайловский» от 18.05.2022 г. № 4876\3, представлением прокурора в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» от 01.06.2022 года №19-22, и ответом на представление от 30.06.2022 №6МО2565.

Разрешая административный иск, суд берет во внимание, что прокурор обоснованно требует возложить на административного ответчика те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и иными правовыми актами, при этом в добровольном порядке они не исполнены, учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах суд, исследовав и оценив все доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о допущенном ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» бездействии, выразившемся в непринятии мер к разработке актуальных проектов организации дорожного движения, что является неотложным мероприятием, непосредственно влияющим на безопасность дорожного движения, и наличии законных оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений в течении 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда, допуская, что в случае невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать схемы организации дорожного движения на автомобильные дороги, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково».

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» разработать схемы организации дорожного движения на автомобильные дороги 61 ОП МЗ 61Н-318 «от автодороги М-6 «Каспий-Виленка-Каморино»», 61 ОП МЗ 61Н-315 «Поздное-Щеголево-Жмурово-Раздольное», 61 ОП МЗ 61Н-316 «подъезд к с. Красное», 61 ОП РЗ 61К-068 «Киндяково-Малинки-Иваньково», 61 ОП РЗ 61К-069 «Калуга-Тула-Михайлов-Рязань-центральное отделение совхоза «Заря»-Иваньково».

В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья И.В. Вагин