61RS0017-01-2023-002148-71
Дело № 2-1501/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 октября 2023 года г. Красный ФИО1, Ростовской области
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Галагановой О.В.,
при секретаре Пухальской П.А.,
с участием помощника прокурора города Зверево Фисенко Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО "Центральная городская больница" в городе Зверево об обязании исполнения законодательства в сфере обеспечения террористической защищенности объектов здравоохранения, суд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Зверево Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в городе Зверево обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Требования иска мотивированы тем, что в результате проверки деятельности ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, установлено. что охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками охранных организаций.
По результатам проверки 24.03.2023 главному врачу ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.
По итогам рассмотрения вышеуказанного представления ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево предоставлен ответ № от 28.04.2023, из которого следует, что ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево получены коммерческие предложения от частных охранных организаций на осуществление круглосуточной охраны объекта (территории) сотрудниками охранной организации путём их постоянного присутствия на территории ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево. Ввиду значительно высокой стоимости услуг предлагаемых охранной организацией, ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево готовится заявка в министерство здравоохранения Ростовской области.
В судебном заседании помощник прокурора города Зверево Фисенко Э.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме, возражал относительно ходатайства ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска, в случае удовлетворения требований прокурора, просил предоставить отсрочку исполнении решения суда сроком на 12 месяцев, учитывая необходимость выделения денежных средств из бюджета Ростовской области. Протокольным определением суда отказано в удовлетворении ходатайства представителю ответчика о привлечении в качестве соответчика по делу Министерства здравоохранения Ростовской области и возложении на него обязанностей по финансированию работ по обеспечению охраны больницы путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов свобод человека и гражданина являются приоритет мер предупреждения терроризма и экстремизма, минимизация последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории), согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), согласно п. 4 Постановления, возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 16 гл. 3 Постановления в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);
к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;
о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
В силу п. 16(1) гл. 3 Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Постановления, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;
и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Зверево проведена проверка деятельности ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту, то есть ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево установлена - II категория
В ходе проведенной проверки 24.03.2023 установлено, что в ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево охрана объекта (территории) не осуществляется сотрудниками охранных организаций.
По результатам проверки помощником прокурора города Зверево Фисенко Э.В. составлена справка.
Главному врачу ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, но на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево Ростовской области п.п. «а» п.17 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно отсутствует охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы представителя ответчика о том, что самостоятельно устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево возможности не имеет. Заработанные в рамках установленных тарифов ОМС денежные средства не обеспечивают всех потребностей ГБУ РО «ЦГБ» в г. Зверево, так как средства, полученные от страховых компаний, за оказанную медицинскую помощь, значительно меньше требующихся, достаточные лишь для выплаты заработной платы сотрудникам, установленной Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597.
Из представленных документов к отзыву имеет письмо за подписью министра здравоохранения <адрес> ФИО3 на имя руководителей государственных учреждений здравоохранения и образования <адрес>, содержащее предложение до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в министерство здравоохранения области заявку на финансирование антитеррористических и противопожарных мероприятий в соответствии с предложенной формой, в целях формирования бюджета на 2024 и плановый период 2025-2026 годы.
Разрешая ходатайство представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда, суд считает возможным частично удовлетворить его, с учетом того, что ответчик является бюджетной организацией, необходимости получения денежных средств из областного бюджета на исполнение судебного акта, проведения конкурсных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в городе Зверево (ИНН <данные изъяты>) обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Галаганова
Решение в окончательной форме принято 06.10.2023г.