Решение по делу № 2А-3912/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным решения УФНС России по Тюменской области от 08.02.2023 №0103 об оставлении жалобы без рассмотрения, возложении обязанности рассмотреть жалобу.

УИД №72RS0014-01-2023-003059-35

Дело №2а-3912/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 19 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Добрынина И.Н.,

при ведении протокола секретарем Семеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика УФНС по Тюменской области – ФИО2, представителя заинтересованного лица ИФНС №1 по г.Тюмени – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Тюменской области о признании незаконным решения УФНС России по Тюменской области от 08.02.2023 №0103 об оставлении жалобы без рассмотрения, возложении обязанности рассмотреть жалобу,

УСТАНОВИЛ

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Тюменской области о признании незаконным решения УФНС России по Тюменской области от 08.02.2023 №0103 об оставлении жалобы без рассмотрения, возложении обязанности рассмотреть жалобу, возложить обязанность на УФНС России по Тюменской области рассмотреть поданную жалобу б/н от 21.01.2023 ФИО4 на требование №99988 об уплате задолженности по налогам (сборам) по состоянию на 17.11.2022.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 в лице своего представителя ФИО1 обратилась с жалобой от 21.01.2023 на требование № 99988 от 17.11.2022 ИФНС по г. Тюмени № 1. К жалобе, согласно приложению, были приложены 8 документов в обоснование доводов, изложенных в жалобе, а также доверенность представителя с полномочиями на представление интересов в налоговых органов и с трудовой книжкой ФИО4 в качестве доказательства надлежащего заверения доверенности. Жалоба с приложениями была направлена 23.01.2023 в адрес налогового органа заказным письмом (почтовое отправление № 62500070520786), вес отправления: 65 гр. (что соответствует примерно 11-12 листам формата А4 = 1 сама жалоба от 21.01.2023 + 8 приложений к ней). 27.01.2023 жалоба была перенаправлена из ИФНС России по г. Тюмени № 1 в МИФНС России № 14 по Тюменской области для рассмотрения. С целью получения информации по результатам рассмотрения жалобы, ФИО4 был совершен звонок в налоговый орган, в ходе которого было сообщено, что все приложения к жалобе от 21.01.2023 были потеряны сотрудниками налогового органа. Данное обстоятельство подтверждается аудиозаписью телефонного разговора, которая будет приобщена в материалы судебного дела по рассмотрению настоящего искового заявления. Решением от 08.02.2023 № 0106 жалоба ФИО4 была оставлена без рассмотрения по причине отсутствия доверенности на представителя ФИО1 Данное решение было получено ФИО4 09.03.2023 согласно Отчету о почтовом отправлении 80091181617398. Административный истец полагает, что ответчиком утеряны представленные документы, жалоба оставлена без рассмотрения безосновательно, что повлияло на права гражданина по рассмотрению его жалобы.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, дала объяснения.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражали против иска, представлены письменные возражения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исчисление срока обжалования бездействия связано с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о совершении оспариваемого бездействия, допущенного действия.

Исчисление срока обжалования решений связано с моментом, когда лицо узнало о вынесенном решении или лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец и что соответствует материалам дела, оспариваемое решение было получено ФИО4 09.03.2023 согласно отчету о почтовом отправлении 80091181617398, что при обращении в суд с административным иском 23.03.2023, указывает на соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с ч.4 ст.24 КАС РФ дело рассматривается по административному иску, поданному по месту жительства административного истца.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как гласит статья 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца.

Из материалов дела следует, что 23.01.2023 ФИО4 в лице своего представителя ФИО1, действующей по доверенности от 20.01.2023 б/н с правом на совершение действий от имени доверителя, в том числе в ФНС России, обратилась с жалобой от 21.01.2023 в УФНС России по Тюменской области через ИФНС по г.Тюмени № 1 на требование № 99988 от 17.11.2022 ИФНС по г.Тюмени № 1.

К жалобе от 21.01.2023 указаны приложениями документы общим количеством 13 листов, в том числе копия доверенности представителя.

Жалоба направлена 23.01.2023 почтовым отправлением с идентификатором № 62500070520786 и согласно отчета об отслеживании принята адресатом 25.01.2023.

Решением УФНС России по Тюменской области от 08.02.2023 №0103 жалоба ФИО4 оставлена без рассмотрения со ссылкой на пп.7 п.1 ст.139.3 НК РФ по причине отсутствия документа, подтверждающего полномочия ФИО1 на подписание жалобы.

Указанное решение суд считает безосновательным в силу следующего.

Статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии со ст.138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном данным Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.7 п.1 ст.139.3 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя лица на ее подписание.

В силу п.4.2.1.2 Типовой инструкции по делопроизводству в управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации и в межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы, утвержденной Приказом ФНС России от 29.12.2022 №ЕД-7-10/1289@, при приеме внешней корреспонденции, поступившей почтовой, курьерской, специальной, фельдъегерской связью, в Подразделении ДОУ проверяется:

- правильность доставки документации по адресу. Ошибочно поступившие документы пересылаются по назначению или возвращаются отправителю;

- целостность упаковки. При нарушении целостности упаковки сотрудник Подразделения ДОУ проставляет на упаковке отметку – «Поступило в поврежденном виде», заверяет своей подписью с расшифровкой и датой. При поступлении подозрительных почтовых отправлений незамедлительно информируется начальник Подразделения ДОУ. Входящие документы вскрываются в Подразделении ДОУ. Подсчет числа страниц не производится. При отсутствии приложений на документе проставляется штамп «Получено без приложений».

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что при принятии жалобы налоговым органом установлено отсутствие каких-либо приложений к жалобе, в том числе доверенности на имя представителя ФИО1. Более того, согласно отчета об отслеживании указанная жалоба направлена непосредственно ФИО4 посредством Почты России.

При вышеуказанных обстоятельствах, а также предполагая добросовестность истца, у суда не возникает сомнений относительно приложенной к жалобе доверенности на имя представителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 3 апреля 2007 года №363-О-О указал, что суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, какой характер носит и кому адресован обжалуемый акт, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права налогоплательщиков, соответствует ли актам законодательства о налогах и сборах, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Оставляя жалобу без рассмотрения в отсутствии к тому реальных оснований, ответчик фактически лишил истца права на судебное обжалование, поскольку в силу п.2 ст.138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Таким образом, совокупность указанных в ч.2 ст.227 КАС РФ требований подтверждена, поскольку материалы дела и фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение об оставлении жалоба без рассмотрения является безосновательным, влечет нарушение прав административного истца на рассмотрение его жалобы уполномоченным органом, а также опосредованно влечет нарушение прав истца на дальнейшую судебную защиту.

Таким образом заявленные требования административного иска в части оспаривания решения признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. ст.175-180 Поскольку восстановительная мера применяется по усмотрению суда, а также учитывая самостоятельную дискрецию ответчика в части решения вопроса о рассмотрении жалобы в порядке главы 20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает достаточным возложить на ответчика УФНС России по Тюменской области обязанность устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение УФНС России по Тюменской области от 08.02.2023 №0103 об оставлении жалобы без рассмотрения.

Обязать УФНС России по Тюменской области устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательном виде будет составлено 26.04.2023.

Председательствующий судья подпись И.Н.Добрынин

Решение в окончательном виде составлено 26.04.2023.

УИД № __________________________________

Подлинник решения подшит в административное

дело № ________________ и хранится

в Ленинском районном суде г.Тюмени

Судебный акт (не) вступил в законную силу

«_______» ________________ 20 ______ г.

Судья: И.Н.Добрынин

Помощник судьи: С.В.Мресова