86RS0001-01-2023-003287-78
дело №2-2877/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09.08.2023 года г.Ханты - Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,
с участием:
помощника Ханты – Мансийского межрайпрокурора ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика МП ДЭП – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты – Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Муниципальному дорожно – эксплуатационному предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска, об установлении санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов,
установил:
Ханты – Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к ответчику Муниципальному дорожно – эксплуатационному предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска (далее по тексту МДЭП), об установлении санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов.
Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Муниципальным дорожно-эксплуатационным предприятием муниципального образования г. Ханты-Мансийск законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов и осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами. МДЭП МО г. Ханты-Мансийск на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том числе их размещение, на полигоне твёрдых бытовых и промышленных отходов, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты- Мансийск - Шапша» (далее по тексту объект, полигон). Рассматриваемый полигон закреплен за предприятием на праве хозяйственного ведения в соответствии с распоряжением администрации г. Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ №-р и расположен на земельном участке с кадастровым номером 86:02:1001001:1724, переданном органом местного самоуправления в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 10 лет (до ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность предприятия, связанная с эксплуатацией объекта размещения отходов, расположенного в районе автодороги «Ханты-Мансийск - Шапша», не обеспечивает права граждан на благоприятную окружающую среду и должной охраны её компонентов от негативного воздействия, осуществляется без соблюдения предъявляемых к ней требований. По итогу надзорного мероприятия в адрес руководителя МДЭП МО г.Ханты-Мансийск внесено представление, по результатам рассмотрения которого перечисленные нарушения не устранены. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: обязать ответчика МДЭП МО г. Ханты-Мансийск в срок, не превышающий 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон твёрдых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша», обратиться с надлежащим пакетом документов в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны; обязать МДЭП МО г. Ханты-Мансийск в срок, не превышающий 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить регистрацию санитарно-защитной зоны объекта «Полигон твёрдых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша», в Едином государственном реестре недвижимости; обязать МДЭП МО г. Ханты-Мансийск в срок, не превышающий 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить эксплуатацию объекта «Полигон твёрдых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты- Мансийск - Шапша», при наличии установленной в предусмотренном законом порядке санитарно-защитной зоны.
Помощник Ханты – Мансийского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании настояла на удовлетворении требований, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика МДЭП – ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, показав суду, что между МКУ «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» и ООО «УралСтройПроект» заключён муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов города Ханты-Мансийска» от ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиком предпринимаются меры по устранению нарушений, однако срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором, является не достаточным и заведомо невыполнимым.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на основании Распоряжения Администрации города Ханты-Мансийска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» от ДД.ММ.ГГГГ №-р за МДЭП на праве хозяйственного ведения закреплен полигон твердых бытовых и промышленных отходов в г.Ханты-Мансийске. Корректировка», назначение: производственное, площадь застройки 9 884 к.м., инв.№, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ханты-Мансийский район, район дороги Ханты-Мансийск-Шапша, кадастровый/условный № (л.д.31).
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> (арендодатель) и МДЭП (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №АЗ-2/2018-20.
В соответствии с п.1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специализированного назначения (далее – участок) с кадастровым номером № общей площадью 46 594 кв.м., местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> км. автодороги к пос.Шапша до границы г.Ханты-Мансийск, под сооружением «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов в г.Ханты-Мансийске. Корректировка». Разрешенное использование участка: для обслуживания объединенных карт полигона по утилизации твердых бытовых отходов. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.1.3 договора).
Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск (МДЭП) осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, место осуществления лицензируемого вида деятельности: сбор, размещение – полигон бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ханты-Мансийский район, район дороги Ханты-Мансийск – Шапша, на основании лицензии 86 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-30).
ДД.ММ.ГГГГ Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято участие в проверке объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов, адрес: г.Ханты-Мансийск, район автодороги Ханты-Мансийск – Шапша». По результатам проверки установлено следующее. Въезд на территорию полигона осуществляется через въездные двухстворчатые ворота, перед которыми находится шлагбаум, справа от въезда находится административное здание, а слева ванна для дезинфекции колес. Прямо по ходу движения расположены весы для учета ввозимых отходов на территорию полигона, справа от которых находится подземная емкость запаса воды. Освещение вспомогательной зоны имеется, переносные сетчатые ограждения на карте полигона в наличии. Ограждение территории полигона выполнено из профлиста. На территории полигона находится ангар для спецтехники и скотомогильник, имеющий ограждение по своему периметру из профлиста и площадка накопления отработанных резинотехнических изделий - автомобильных шин, а также 4 контрольные скважины. На момент осмотра на карте полигона находился РЭМ-уплотнитель ТКО. На полигоне отсутствует система сбора и отвода биогаза. Осмотром установлено, что на полигоне размещаются отходы, запрещенные к захоронению: картон, полиэтилен, отходы пленки полистирола, упаковка полипропиленовая (л.д.40, 41).
ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона при эксплуатации объекта размещения отходов и осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами. Предприятием допущены нарушения, выразившиеся в накоплении отходов вне специально оборудованной площадки, отсутствии системы сбора и отвода биогаза, несоблюдении порядка эксплуатации полигона и неустановлении санитарно-защитной зоны объекта (л.д.50-56).
МДЭП во исполнение представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в настоящее время МКУ «Управлением капитального строительства города Ханты-Мансийска», уполномоченным от имени муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры городско округ города Ханты-Мансийск выступать муниципальным заказчиком по проектированию и строительству объектов, финансируемых из городского бюджета, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов города Ханты-Мансийска» с ООО «УралСтройПроект». Согласно техническому заданию проектной документации предусмотрена разработка проекта санитарно-защитной зоны действующего объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов г.Ханты-Мансийска», согласование в установленном порядке, в том числе установление санитарно-защитной зоны (л.д.57-59).
ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен запрос в адрес Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о предоставлении сведений о поступивших заявлениях об утверждении проектов санитарно-защитных зон, а также об установлении таких зон в отношении объекта: полигон твердых бытовых и промышленных отходов, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск-Шапша» (л.д.61).
Отделом по г.Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийского района Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре сообщено, что проекты санитарно-защитной зоны для объекта - полигон твердых бытовых и промышленных отходов, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск-Шапша» на рассмотрение не поступали, решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось (л.д.62).
ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» (заказчик) и ООО «УралСтройПроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № СМП. СОНКО на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов города Ханты-Мансийска» (л.д.75-109).
В соответствии с п.1.1 договора подрядчик обязуется по заданию заказчика своими и (или) привлеченными силами выполнить проектно-сметные работы по объекту: «Реконструкция объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов города Ханты-Мансийска», и своевременно сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях контракта.
Место расположения объекта: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> км. Автодороги к пос. Шапша до границы г.Ханты-Мансийск (п.1.2 договора). Срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ (п.3.1 договора).
В соответствии с п.16.1 договора контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ обязательства сторон по контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате выполненных работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.
В соответствии с п.8 технического задания проектирование включает в себя следующие этапы: 1 этап – проведение инженерных изысканий; 2 этап – разработка проектной документации и согласование ее с заказчиком; 3 этап – проведение экологической экспертизы, получение положительного заключения, 4 этап – прохождение государственной экспертизы проектной документации, включая смету и результатов инженерных изысканий и получение положительного заключения; 5 этап – разработка рабочей документации после прохождения государственной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Вместе с тем, судом установлено, что ответчик МДЭП до настоящего времени не утвердил проект санитарно-защитной зоны полигона, санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформил, внесение данных в Единый государственный реестр недвижимости не обеспечил.
По сведениям Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре соответствующий проект не представлялся в учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и по нему не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного проекта санитарным правилам, а также, что проектная документация не разработана в полном объеме и не обеспечена разработка мероприятий в части охраны окружающей природной среды.
Представленный ответчиком муниципальный контракт от 25.12.2020 года № 31 СМП. СОНКО на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию объекта «Полигон бытовых и промышленных отходов города Ханты-Мансийска», заключённый между МКУ «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» и ООО «УралСтройПроект» безусловно не может свидетельствовать о необоснованности исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что санитарно-защитная зона объекта и земельного участка не установлена в соответствии с порядком, определенным санитарными правилами и нормами.
Таким образом, на Муниципальное дорожно – эксплуатационное предприятие Муниципального образования г. Ханты-Мансийска надлежит возложить разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша»; обеспечить регистрацию санитарно-защитной зоны объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша», в Едином государственном реестре недвижимости; обеспечить эксплуатацию объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты- Мансийск - Шапша», при наличии установленной в предусмотренном законом порядке санитарно-защитной зоны в соответствии с установленными требованиями законодательства.
Судом принимаются доводы ответчика о том, что проектирование полигона твёрдых бытовых отходов, предоставление проектной документации в соответствующие органы для проведения государственной экологической экспертизы, разработка проекта санитарно-защитной зоны объекта размещения отходов, потребуют более продолжительного срока выполнения, чем заявленные истцом.
Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Определяя срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд посчитал срок, определённый в исковом заявлении, недостаточным, и полагает увеличить его на 2 месяца каждый.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Муниципальному дорожно – эксплуатационному предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска (ИНН № об установлении санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов.
Возложить обязанность на Муниципальное дорожно – эксплуатационное предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша», обратиться с надлежащим пакетом документов в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарн-защитной зоны.
Возложить обязанность на Муниципальное дорожно – эксплуатационное предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска в срок не превышающий 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить регистрацию санитарно-защитной зоны объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты-Мансийск - Шапша», в Едином государственном реестре недвижимости.
Возложить обязанность на Муниципальное дорожно – эксплуатационное предприятию Муниципального образования г. Ханты-Мансийска в срок, не превышающий 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить эксплуатацию объекта «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский район, район дороги «Ханты- Мансийск - Шапша», при наличии установленной в предусмотренном законом порядке санитарно-защитной зоны.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 16.08.2023 года.
Председательствующий подпись С.В.Вахрушев
копия верна:
Судья Ханты – Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев