63RS0039-01-2024-006781-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Самара 16 апреля 2025 г.
Ленинский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Ретиной М.Н.,
при секретаре Крыловой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 301/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Самарской области о признании незаконными решений,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Нотариальной палате Самарской области о признании незаконным решений, указав, что решением ответчика от 07.06.2024 г. к истцу как к нотариусу Челно-Вершинского нотариального округа применена мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, а также принято решение об обращении в суд с заявлением о лишении ФИО1 права заниматься нотариальной деятельностью.
С указанным решением истец не согласна, поскольку при проведении проверки были нарушены нормы Кодекса профессиональной этики нотариусов, большинство выявленных нарушений устранены или являются незначительными, повторность совершения дисциплинарного проступка в её действиях отсутствует, поскольку предыдущее нарушение было совершено более одного года назад. Кроме того, комиссией при принятии решения использованы факты, которые проверкой выявлены не были, а были найдены уже после проведения проверки.
Просила суд, с учетом уточнений, признать незаконным решение Правления нотариальной Палаты Самарской области (оформленное в виде выписки из протокола № 9 заседания правления нотариальной палаты Самарской области) от 07.06.2024 г., о признании действий нотариуса Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 дисциплинарным проступком и применении к нотариусу Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 меры дисциплинарной ответственности – строгий выговор, а также об обращении с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика Нотариальной палаты Самарской области в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что проверка проведена с соблюдением всех норм.
Представитель третьего лица Министерства юстиции Самарской области в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, так как выявленные нарушения являются значительными.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями первой и четвертой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Согласно ст. 34 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.
Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.
Приказом Министерства юстиции России от 14.12.2022 г. утвержден порядок нотариального делопроизводства, которые регулируют документирование и документооборот со дня создания или получения документов до передачи их в архив или уничтожения, включая порядок работы с документами, контроль, ведение и заполнение документов, связанных с совершением нотариальных действий, составление номенклатуры дел, подготовку документов к хранению или уничтожению.
Кроме того, указанные Правила определяют порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой. Проверки исполнения Правил осуществляются комиссией в составе не менее двух человек, в которую включаются представители территориального органа и нотариальной палаты
Как установлено в судебном заседании ФИО1 является нотариусом Челно-Вершинского нотариального округа Самарской области, назначена на должность приказом Министерства юстиции РФ по Самарской области от 03.10.2018 г. № 525.
Согласно положениям ст. 1, 2, 5, 16, 31 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства РФ, субъектов РФ, решений Правления Федеральной нотариальной палаты Самарской области, принятых в пределах компетенции.
ФИО1 является обязательным членом Нотариальной Палаты Самарской области и обязана соблюдать требования Устава Палаты, локальных актов, решений органов нотариальной палаты.
Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации
В соответствии со ст. 13 Основ нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность.
На основании распоряжения Президента Нотариальной Палаты Самарской области № 113 от 11.10.2023 г., решения Правления Нотариальной Палаты Самарской области от 21.12.2023 г. (протокол № 25), распоряжения президента Нотариальной Палаты Самарской области № 1 от 16.01.2024 г. комиссией проведена плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 в период 26.10.2023 г., 23.01.2024 г., 29.01.2024 г. Сроки проведения проверки продлевались на основании протокола заседания Правления Нотариальной Палаты Самарской области 21.12.2023 г., с учетом согласия нотариуса ФИО1 (т. 3 л.д. 130-134).
Распоряжением № 1 от 16.01.2024 г. Нотариальной Палаты Самарской области определена дата продолжения проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 - 23.01.2024 г., указанный документ направлен нотариусу (т. 3 л.д. 135-136).
В ходе проведения проверки выявлены нарушения Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ (п. 10.2.22): в период с 25.10.2019 г. по 23.01.2024 г. более 350 дней нотариальные действия совершались от имени лиц, зарегистрированных в г. Жигулевск, г. Тольятти, Ставропольском районе, установлены случаи совершения нотариальных действий в выходные дни, вне установленного режима работы нотариуса от лиц зарегистрированных также в г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области. При этом нотариальные действия, совершенные от имени лиц, которые были зарегистрированы вне Челно-Вершинского района Самарской области и жителей района указывались в различных реестрах. Кроме того, было выявлено систематическое несоблюдение нотариусом ФИО1 установленного режима работы, а именно – совершение нотариальных действий только в отдельные дни рабочей недели.
Помимо этого проверкой выявлены случаи предоставления недостоверной годовой статистической отчетности (п. 10.2.32 Кодекса), нарушения ведения реестров регистрации нотариальных действий (ст. 44 Основ), а именно: отсутствие в реестре подписей заявителей, наименований нотариальных действий, суммы уплаченных денежных средств вписаны карандашом, отсутствует дата совершения нотариальных действий (ст. 50 Основ). Кроме того, выявлены нарушения ведения реестра нотариальных действий, нарушения законодательства при совершении нотариальных действий, а также нарушения порядка обращения, учета и использования бланков для совершения нотариальных действий.
Проверкой также выявлены случаи признанных обоснованными жалоб от граждан, в том числе и на прием граждан нотариусом только в определенные дни – среда и четверг.
По итогам проведенной проверки составлена справка, направленная нотариусу Челно-Вершинского района Самарской области 29.03.2024 г., и утвержденная решением Правления нотариальной Палаты Самарской области № 9 от 07.06.2024 г.
26.10.2023 г. в соответствии с приказом Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 16.10.2023 г. «Об организации плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по нотариальному округу Челно-Вершинский район Самарской области, ФИО1» проведена плановая проверка исполнения нотариального делопроизводства нотариусом ФИО1, в результате проверки выявлены следующие нарушения: не указаны количество томов и частей в номенклатуре дел, которая не заполнена по окончании года, отсутствуют отметки об уничтожении дел, итоговая запись о категориях и количестве дел в соответствующем году не подписана нотариусом, количество листов в деле не соответствует количество листов на обложке, внутренняя опись не соответствует установленной форме, отсутствует способ уничтожения дел, номенклатурные дела оформляются для хранения ранее окончания календарного года и др. По итогам проверки составлена справка и подписана всеми членами комиссии 14.11.2023 г.
Распоряжением № 34 от 15.04.2024 г. на основании обращения гражданина в отношении ФИО1, возбуждено дисциплинарное производство, материалы направлены в комиссию по профессиональной этике.
25.04.2024 г. по итогам заседания комиссии Нотариальной палаты Самарской области по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов принято решение справку по итогам плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей и Правил нотариального делопроизводства нотариусом Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 и выписку из протокола № 4 заседания комиссии передать на рассмотрение Президента Нотариальной Палаты Самарской области (т. 3 л.д. 139-189).
07.06.2024 г. по итогам заседания Правления Нотариальной Палаты Самарской области по вопросу рассмотрения результатов плановой проверки профессиональной деятельности нотариуса Челно-Вершинского района Самарской области ФИО1 принято единогласное решение применить к нотариусу ФИО1 меру дисциплинарной ответственности – строгий выговор, а также обратиться в суд с ходатайством о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности. Основанием для применения данных мер стали: неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, многочисленные нарушения порядка ведения нотариального делопроизводства, кроме того, учтено применение ранее (31.03.2022 г.) дисциплинарного взыскания в виде замечания (т. 1 л.д. 20-33).
Выявленные в результате проверки исполнения профессиональных обязанностей допущенные ФИО1 нарушения, в том числе прием граждан только в определенные дни нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, зарегистрированных на территории Челно-Вершинского района Самарской области, не обеспечивает в полной мере население района нотариальной помощью и вынуждает их обращаться к нотариусам других нотариальных округов.
Многочисленные случаи отсутствия нотариуса на рабочем месте подтверждаются совершением нотариальных действий ФИО1 в других нотариальных округах, в выходные дни и вне установленного режима работы, а также детализацией оказанных услуг с указанием адреса точки подключения к базовой станции мобильной связи, представленной оператором мобильной связи ПАО «Мегафон», абонентом которой является ФИО1, а именно в 2022 г., когда нотариальные действия не совершались (74 рабочих дня) точка подключения к базовой станции мобильной связи в Челно-Вершинском районе отсутствовала, когда нотариальные действия совершались только от имени лиц, зарегистрированных в г. Тольятти, Ставропольском район, г. Жигулевск, г. Самара (33 дня), когда нотариальные действия совершались с выходные дни, точка подключения к базовой станции мобильной связи в Челно-Вершинском районе также отсутствовала. Однако в течение 5 рабочих дней, когда действия совершались, в том числе от имени жителей Челно-Вершинского района точка подключения к базовой станции мобильной связи в Челно-Вершинском районе также отсутствовала, что свидетельствует о том, что нотариальные действия совершались без участия нотариуса либо вне помещения нотариальной конторы. Указанная тенденция прослеживает и в 2023 г. и 2024 г., что также подтверждается детализацией ПАО «Мегафон».
Нарушения, допущенные нотариусом ФИО1 в части ненадлежащего ведения реестров регистрации нотариальных действий, форм нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и документах влекут трудности в работе с номенклатурными делами, а также подрывают авторитет нотариата, поскольку нотариальные действия совершаются от имени РФ.
Довод истца о том, что большинство нарушений, выявленных во время проверки, устранены, не исключает факт их совершения, кроме того, такие нарушения как отсутствие подписей заявителей или сумм за совершение нотариальных действий, не могут быть устранены просто дополнением указанных данных, поскольку указанные сведения должны вносится в момент совершения самого действия.
Доводы истца о том, что в её действиях отсутствует повторность совершения дисциплинарного проступка, так как ранее она была привлечена к ответственности более одного года назад (31.03.2022 г.), суд считает необоснованными, так как нормы трудового законодательства на дисциплинарные проступки нотариусов не распространяются.
Доводы истца о том, что сроки проверки незаконно продлевались, суд считает необоснованными, так как нотариальная Палата вправе устанавливать локальными актами правила и требования к проведению проверок, которые являются обязательными для исполнения нотариусами, в отношении которых проводится проверка, что подтверждает и ответ Федеральной Нотариальной Палаты. Проверка в отношении ФИО1 продлевалась на основании решения Правления Нотариальной Палаты Самарской области от 21.12.2023 г. и распоряжения президента Нотариальной Палаты Самарской области № 1 от 16.01.2024 г., в чьи полномочия входит издания подобного рода актов.
Степень и характер допущенных нотариусом ФИО1 нарушений при осуществлении нотариальной деятельности соответствует мере дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и принятия решения об обращении в суд с ходатайством о прекращении ФИО1 осуществления нотариальной деятельности.
При указанных обстоятельствах, требования истца о признании незаконным решения Правления Нотариальной Палаты Самарской области, оформленное в виде выписки из протокола № 9 заседания правления нотариальной палаты Самарской области от 07.06.2024, о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности и обращения с ходатайством о лишении права нотариальной деятельности не основаны на законе, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Нотариальной палате Самарской области о признании незаконным решений – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись М.Н. Ретина
Копия верна.
Судья:
Решение принято в окончательном виде 30.04.2025 г.