Дело № 12-31/2023
Решение
23 октября 2023 года г. Красный Кут
Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ходжаян Н.В..,
при секретаре судебного заседания Шмалько В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица главы Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 – ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 27.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица главу Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1,
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 27.09.2023 должностное лицо- глава Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно данному постановлению от 27.09.2023 должностное лицо- глава Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 по состоянию на 22.09.2023 требования исполнительного документа от 30.09.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.10.2022 не исполнил, предмет исполнения: размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов законными, об организации исследования качества питьевой воды на соответствие требованиям федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Не согласившись с данным постановлением представитель должностного лица, действующий на основании доверенности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что время и событие вмененного административного правонарушения в протоколе, постановлении должным образом не описано, место совершения административного правонарушения не указано. При описании события административного правонарушения, судебный пристав фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствуют. Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления о назначении административного наказания.
Должностное лицо ФИО1, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении материала в его отсутствие.
В судебное заседании представитель должностного лица главы Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района, действующий на основании доверенности, ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит её удовлетворить.
Представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Краснокутскому району Саратовской области не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.
Административное наказание по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В силу частей 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела 30.09.2022 Краснокутским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому: признать бездействие администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области по не принятию мер к организации исследования качества воды на соответствие федерального и санитарно-эпидемиологического законодательства, к размещению информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства и об итогах исполнения этих планов незаконным. Возложить на администрацию Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 2х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать исследование качества питьевой воды на соответствие требованиям федерального и санитарно – эпидемиологического законодательства. Возложить обязанность на администрацию Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области разместить информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021, 2022 годы в течение 3хмесяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании указанного исполнительного листа Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено 17.10.2022 года исполнительное производство №-ИП. Установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
27.02.2023 было вынесено требование об обязанности исполнить решение суда в 3-дневный срок со дня получения требования. Требование получено 28.02.2023.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения в протоколе должным образом не описано. При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что администрацией Дьяковского муниципального района не исполнено требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В постановлении Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 20.12.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, отсутствует дата для установлении нового срока для исполнения исполнительного документа.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 данного кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Однако при описании события данного административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение администрацией требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.
Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава.
В соответствии с п. п. 4, б ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного административного правонарушения не приведена.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.
С учетом изложенного, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 начальника подлежит прекращению, в виду отсутствия события. административного правонарушения
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
постановление старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО3 от 27.09.2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица главу Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Судья (подпись) Н.В. Ходжаян
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи _______________________ Н.В.Ходжаянсекретарь суда __________________14.11.2023
СПРАВКАНастоящее решение вступило в законную силу 14.11.2023УИД 64RS0018-01-2023-000930-08Подлинный документ находится в деле № 12-31/2023Судья: Н.В.ХоджаянСекретарь суда: ФИО8