Постановление по делу № 5-79/2023 от 14.02.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

УИД 38RS0035-01-2023-000853-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иркутск 14 февраля 2023 года

ул. Байкальская, д.287

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ф.,

рассмотрел материалы дела №5-79/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Ф. ........

УСТАНОВИЛ:

14 февраля 2023 года в 11 часов 00 минут в ходе осуществления проверки миграционного законодательства по адресу: <...>, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выявлен гражданин КНР Ф., который въехал в Российскую Федерацию 29.08.2009 с целью постоянного проживания совместно с матерью С.

22.08.2007 Ф. получил вид на жительство на территории РФ, сроком действия до 03.03.2020.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что 17.09.2019 приговором Иркутского районного суда Иркутской области Ф. осужден по ч. 1 ст. 111 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Постановлением Иркутского районного суда Иркутской области от 10.11.2020, вступившим в законную силу 21.11.2020, условное осуждение, назначенное вышеуказанным приговором, отменено, с Ф. судимость снята.

27.03.2020 в соответствии с Указом Президента РФ №274 "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19" от 18.04.2020 Ф. поставлен на миграционный учет по Адрес, на срок до 17.08.2022.

Однако, в установленный законом срок Ф. из Российской Федерации не выехал, проживал без постановки на миграционный учет постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 07.09.2022, вступившим в законную силу 18.09.2022, Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, с 18.09.2022 Ф. и до настоящего времени, пребывает на территории Российской Федерации незаконно, проживает в <...> без постановки на миграционный учет, что является нарушением п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также нарушением ч.1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Также у Ф. отсутствует миграционная карта, подтверждающая право на пребывание в РФ, в нарушение требований ч. 1 ст. 2, ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ, ст. 24 и 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», пункта 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте».

Признаки уголовно-наказуемого деяния в данном административном правонарушении отсутствуют.

В судебном заседании Ф. вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что родился в Адрес, закончил Оёкскую среднюю школу, Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России). Его мать С. и брат Ю. (ранее Ш.), являются гражданами России. В продлении вида на жительства ему было отказано, так как 17.09.2019 он был осужден приговором Иркутского районного суда Иркутской области по ч.1 ст. 111 УК РФ. Миграционный учет продлевал по Указу президента РФ в связи с пандемией до 17.08.2022. Неоднократно обращался в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области для оформления вида на жительство, однако, ему было отказано. О привлечении его к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства он не помнит. Он неоднократно обращался в органы МВД за помощью оформления вида на жительство в РФ. Однако ответов по обращениям, не получал. Был ознакомлен с информацией полученной из МВД только у уполномоченного по правам человека в Иркутской области Н. 07.12.2022 заключил брак с И., являющейся гражданкой России, 27.12.2022 у них родилась дочь. На территории КНР близких родственников не имеет. Утверждает, что он не уклоняется от выезда из РФ, поскольку считает, что проживает в РФ законно, поскольку родился в РФ и имеет близких родственников в РФ. Проживает по прежнему месту регистрации в Адрес, где проживают его родители и брат.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 утверждены Правила использования миграционной карты.

Согласно пункту 11 Правил в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении УВМ № от 14 февраля 2023 года, из которого следует, что 14.02.2023 в ходе осуществления проверки миграционного законодательства по адресу: <...>, установлен гражданин КНР Ф., который въехал в РФ 29.08.2009 совместно с матерью С., проживал в РФ на основании вида на жительство №, выданного 22.08.2007 сроком действия до 03.03.2020. По истечении срока пребывания из РФ не выехал, тем самым от выезда уклонился, что является нарушением ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Кроме того проживает в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, не имеет миграционной карты;

- рапортом старшего инспектора отделения ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области К., согласно которому 14.02.2023 в 11.00 час. в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства выявлен гражданин КНР Ф., в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- объяснением Ф., из которого следует, что он родился в д. Адрес, закончил Оёкскую среднюю школу, Иркутский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России) по специальности юриспруденция. Его мать С. и брат А.Ю. (ранее Ф. Шивэй), являются гражданами России. В продлении вида на жительства ему было отказано, так как 17.09.2019 он был осужден приговором Иркутского районного суда Иркутской области по ч.1 ст. 111 УК РФ. Миграционный учет продлевал по Указу президента РФ в связи с пандемией до 17.08.25022. Неоднократно обращался в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области для оформления вида на жительство, однако, ему было отказано. 07.09.2022 постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей, который был им оплачен. Из РФ выехать не смог, так как ждал ответа из ОВМ №1 МУ МВД России «Иркутское», а также в связи с болезнью отца. 07.12.2022 заключил брак с И., являющейся гражданкой России, Дата у них родилась дочь Е.. На территории КНР близких родственников не имеет. Отрицает, что находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства;

- сведениями АС ЦБДУИГ, ГИАЦ, справкой ИБД-Ф, по лицу, в соответствии с которыми Ф. (ранее Ф.Ш.) является гражданином КНР, которому 22.08.2007 выдан вид на жительство на срок до 03.03.2020;

- копией постановления Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 07.09.2022, вступившим в законную силу 18.09.2022 которым Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- копией приговора Иркутского районного суда Иркутской области от 17.09.2019 в отношении Ф. по ч. 1 ст. 111 УК РФ;

- копией постановления Иркутского районного суда Иркутской области от 10.11.2020 об отмене условного осуждения и снятии судимости;

- письмом начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 11.01.2023 об оказании содействия в установлении местонахождения Ф.

Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела исследованы:

- паспорт гражданина КНР Ф., выданный Дата консульством КНР в г. Иркутске; нотариально заверенный перевод паспорта Ф. на русский язык, копия свидетельства о перемене имени Ф.Ш. на Ф. Дата, копия свидетельства о рождении Ф., Ф.Ш.;

- копия диплома ФГБОУ ВО «ВГУЮ (РПА Минюста России)», выданного Ф. Дата;

- копия решения о признании Ф.Ш. носителем русского языка от 24.09.2015;

- ответ начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Р. от Дата на обращение Ф., которому разъяснено, что обязательным условием для получения вида на жительство в Российской Федерации является предоставление справки об отсутствии судимости, за получением которой Ф. необходимо обратиться в компетентные государственный органы КНР. Кроме того, указанным ответом Ф. разъяснено, что для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации в срок до 17.08.2022 ему может быть оформлена транзитная виза без привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ. Для получения транзитной визы Ф. необходимо обратиться в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области по адресу: <...>;

- ответ начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Р. от Дата на обращение Ф., поступившее в приемную президента Российской Федерации в Иркутской области, которому разъяснено, что в феврале 2020 года наличие судимости по приговору Иркутского районного суда Иркутской области от 17.09.2019 являлось препятствием для оформления бессрочного вида на жительство. 17.08.2022 срок временного пребывания в РФ Ф. истек, в связи с чем, за неисполнение обязанности по выезду из РФ Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска. При условии предоставления справки об отсутствии судимости и законного пребывания на территории РФ в отношении Ф. может быть рассмотрен вопрос о документировании видом на жительство в упрощенном порядке без оформления РВП. Кроме того, указанным ответом Ф. повторно разъяснено, что обязательным условием для получения вида на жительство в Российской Федерации является предоставление справки об отсутствии судимости, за получением которой Ф. необходимо обратиться в компетентные государственный органы КНР. А также указано, что уклонение от выезда из РФ может повлечь повторное привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания, что впоследствии будет являться основанием для отказа в выдаче вида на жительство в РФ;

- ответ начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Р. от 13.02.2023 на обращение Ф., поступившее в Управление президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, которым Ф. вновь разъяснен порядок получения вида на жительства, а также указано на то, он находится на территории РФ с нарушением режима пребывания и подлежит административной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

- письмо заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 03.10.2022 руководителю территориального органа – представителю МИД России в г. Иркутске, согласно которому в сентябре 2019 года в отношении Ф. постановлен обвинительный приговор по ч. 1 ст. 111 УК РФ, что явилось препятствием для оформления в феврале 2020 года ему бессрочного вида на жительство. Срок пребывания Ф. истек 17.08.2022, в связи с неисполнением обязанности по выезду за пределы РФ Ф. Дата привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом Ф. неоднократно разъяснены требования миграционного законодательства, однако, Ф. от выезда за пределы РФ уклоняется, ссылаясь на невозможность выезда в Китай для получения справки об отсутствии судимости и содействие Генерального консульства Китая в г. Иркутске в решении данного вопроса;

- письмо уполномоченного по правам человека в Иркутской области от 08.08.2022 о рассмотрении вопроса о правомерности требования к Ф. о предоставлении сведений об отсутствии судимости на территории КНР и ответом на него от Дата;

- копии паспортов С., являющейся гражданкой Российской Федерации с 16.09.2022, сведения АС ЦБДУИГ, ГИАЦ в отношении С.;

- сведения АС ЦБДУИГ, ГИАЦ в отношении Ф.Ю., А.Ю.;

- копия чек-ордера от 12.09.2022 об уплате штрафа в размере 2000 рублей, назначенного постановлением Куйбышевского районного суда г. Иркутска;

- копия паспорта А., являющейся гражданкой РФ, в паспрте имеется отметка о регистрации брака с Ф.;

- копия свидетельства о заключении брака Ф. и И. от Дата;

- копия свидетельства о рождении Е.., отцом которой является Ф.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием Ф., существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права Ф. разъяснены, что подтверждается его подписью.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Ф. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно допустил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации, а именно миграционной карты.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Ф. незаконно пребывает на территории Российской Федерации, каких-либо мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не принял, несмотря на неоднократные разъяснения руководителя УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2).

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении Ф. административного наказания суд учитывает требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, личность Ф., в связи с чем, считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

При этом суд, с учетом отсутствия законных оснований для дальнейшего пребывания Ф. в Российской Федерации, так же считает необходимым назначить ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Наличие у иностранного гражданина Ф. родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает Ф. от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Ф. незаконно пребывает на территории Российской Федерации, документов, подтверждающих принятие Ф. достаточных мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации суду не представил, в период пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения области миграционного законодательства, а также правил дорожного движения, что характеризует его с отрицательной стороны, как лицо игнорирующего законодательство РФ. Мер по выезду из Российской Федерации не предпринимал, продолжая прибывать на территории региона в нарушении установленного порядка. Проигнорировал разъяснения, изложенные в ответах руководителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, о необходимости выезда из РФ,

При этом, доводы Ф. о том, что он находился на территории Российской Федерации в связи с болезнью отца, а также для обеспечения семьи, получения ответов на его запросы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Ф. состава вменяемого правонарушения.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения к гражданину КНР Ф., грубо нарушающему режим пребывания на территории Российской Федерации, находящемуся на территории РФ незаконно без миграционной карты, меры в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, из материалов дела не усматривается. Иные доводы не могут служить основанием для освобождения иностранного гражданина КНР Ф. от выдворения из РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Ф. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения решения в части административного выдворения содержать Ф. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу (Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 2, строение 1) с 18 часов 00 минут 14 февраля 2023 года.

Административный штраф оплатить по реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области, л/счет <***>), Банк получателя Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25701000, Р/с <***>, Код платежа 18811640000016020140.

Разъяснить Ф. положения ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В случае не предоставления в Октябрьский районный суд г. Иркутска документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, суд направляет копию постановления о назначении наказания в виде административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.И. Сергеева