Дело №

УИД26RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 октября 2023 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО5,

представителя ответчика отдела культуры администрации Изобильненского городского округа СК ФИО6,

представителя ответчика МБУДО «Изобильненская школа искусств №» ФИО8, ФИО7,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому городскому округу и Труновскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, Отделу культуры администрации Изобильненского городского округа <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» Изобильненского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО3, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, Отделу культуры администрации Изобильненского городского округа <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» Изобильненского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства при функционировании детских школ искусств, входе которой установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект выявления потенциальных нарушителей установленного режима, пресечения попыток совершения террористических актов, поскольку в учреждении отсутствуют камеры видеонаблюдения, система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет). <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушении законодательства при эксплуатации детских школ искусств, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение.

Просил обязать администрацию Изобильненского городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №». Обязать отдел культуры администрации Изобильненского городского округа <адрес> в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Изобильненского городского округа <адрес> денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности распределить поступившие денежные средства в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №». Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» в течение 3 месяцев со дня получения финансовых средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» камерами видеонаблюдения, новой системой автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержала по изложенным в нем доводам, просила удовлетворить. Суду пояснила, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, снижают уровень антитеррористической защищенности объекта.

Представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные возражения относительно заявленных исковых требований и пояснила, что на 2023 год в «Детскую школу искусств №» отделом культуры администрации выделены денежные средства в размере 6 388 258,75 руб. Кроме того, учреждение имеет дополнительный доход от оказания платных дополнительных услуг, которые может направить на установку камер видеонаблюдения. Также пояснила, что система пожарной сигнализации в «Детской школе искусств №» установлена согласно муниципальному контракту, который указания на срок эксплуатации системы пожарной сигнализации не содержит.

Представитель ответчика отдела культуры администрации Изобильненского городского округа ФИО6 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика МБУДО «Изобильненская школа искусств №» ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании полагали необходимым исковые требования удовлетворить, пояснили, что доход, получаемый от предоставления дополнительных платных образовательных услуг, расходуется на заработную плату сотрудников образовательного учреждения и приобретение методических и иных необходимых учебных материалов. Денежных средств недостаточно для организации и осуществления работ, о которых заявлено в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Изобильненскому городскому округу и Труновскому муниципальному округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России ФИО9 в судебном заседании считал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в совокупности с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством. Поскольку ответчик возражений и доказательств по существу заявленных истцом требований суду не представил, суд при рассмотрении спора, исходит из заявленных истцом требований и представленных им доказательств.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. В соответствии с указанной выше статьей правосудие по гражданским делам осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, при этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно истцу.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

На основании подп. подп. «а», «б», «в», «д» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) постигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; Организации индивидуальной работы с работниками объектов (территории) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства при функционировании детских школ искусств.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 20, подп. подп. «а», «б», «в», «д» п. 21 Требований в муниципальном бюджетном Учреждении дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» не обеспечено надлежащее осуществление мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект выявления потенциальных нарушителей установленного режима, пресечения попыток совершения террористических актов, поскольку в учреждении Отсутствуют камеры видеонаблюдения, что не допускает возможности наблюдения за потенциально-опасными участками объекта.

На основании ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В нарушение ст. 37 Закона № 69-ФЗ, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №в учреждении система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется сверх установленного срока службы (более 10 лет).

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушении законодательства при эксплуатации детских школ искусств директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени перечисленные нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия денежных средств на их устранение, что противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Учитывая характер выявленных нарушений закона, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности администрации Изобильненского городского округа <адрес> по обязательствам как учредителя муниципального образовательного учреждения, расходы по устранению выявленных нарушений следует возложить на администрацию Изобильненского городского округа <адрес> за счёт средств соответствующего бюджета.

Выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих МБУДО «Изобильненская школа искусств №» на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Исходя из определения противодействия терроризму, приведенного в п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и в силу п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления также обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 41,42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Из приведенных норм усматривается, что орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является обеспечение охраны жизни и здоровья учащихся и сотрудников образовательного учреждения.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов закреплены в статье 31 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ст. 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности МБУДО «Изобильненская школа искусств №» осуществляется распорядителем бюджетных средств – отделом культуры администрации на основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения осуществляется администрацией Изобильненского городского округа, отделом культуры администрации Изобильненского городского округа, уполномоченными органами в соответствии с законодательством РФ.

Из вышеизложенного усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательных учреждений Изобильненского городского округа <адрес>, финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе по заключению образовательными учреждениями договоров со специализированной организацией для осуществления контрольно-пропускного режима в зданиях школ возложена на администрацию.

Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, а также их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Сотрудники образовательного учреждения, состоящие в штате образовательной организации не могут обеспечить надлежащий уровень защиты образовательного учреждения, ввиду отсутствия специальной подготовки, и права использования специальных средств защиты и мер административного принуждения, что способствует свободному и бесконтрольному проникновению и пребыванию в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения террористических актов.

Доводы стороны ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> об отсутствии финансирования и дефиците бюджета являются несостоятельными, поскольку отсутствие бюджетного финансирования и дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины в связи с тем, что антитеррористическая защищенности образовательных учреждений не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Изобильненского городского округа <адрес>, Отделу культуры администрации Изобильненского городского округа <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» Изобильненского городского округа <адрес> об обязании выделения денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №».

Обязать отдел культуры администрации Изобильненского городского округа <адрес> в течение 1 месяца со дня выделения администрацией Изобильненского городского округа <адрес> денежных средств на финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности распределить поступившие денежные средства в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» в течение 3 месяцев со дня получения финансовых средств на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и пожарной безопасности оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Изобильненская детская школа искусств №» камерами видеонаблюдения, новой системой автоматической пожарной сигнализации.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина