Дело № 2-59/2023

УИД: 68RS0018-01-2023-000030-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Первомайский 25 мая 2023 года

Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего федерального судьи Литвинова А.А.,

при секретаре Прасоловой С.П.,

с участием:

представителя истца Петрищева А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

единолично рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Первомайского районного суда Тамбовской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Тамбовской области к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Тамбовской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Первомайский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным иском, в котором указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлено, что на территории Первомайского района расположено 20 объектов здравоохранения, относящихся к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» (далее – ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ»), из которых, здания поликлиники и стационара, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, являются объектами 3 категории. В нарушение требований вышеназванного законодательства, в указанных объектах ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» отсутствует охрана объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций. В связи с указанным, в адрес ответчика прокуратурой было внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответчиком мер по устранению допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения предпринято не было. Также, по вышеуказанному факту прокуратурой района в отношении ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» было возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» мировым судьей привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Поскольку, все вышеуказанное не привело к фактическому устранению ответчиком допущенных нарушений закона, ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы закона, с учетом уточнения иска, прокурор просил обязать ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» обеспечить охрану здания поликлиники и здания стационара путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящем судебном заседании представитель истца – действующий на основании доверенности помощник прокурора Первомайского района Тамбовской области Петрищев А.С. поддержал заявленные прокурором исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, представив письменные возражения на иск и пояснив в ходе судебного разбирательства, что ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» является бюджетным учреждением, источником его финансирования служат средства бюджета Тамбовской области и территориального отделения ФОМС России, при этом, в случае, если бюджетом не будут предусмотрены дополнительные денежные средства на заявленные в иске потребности, решение суда останется неисполненным, тогда как, в целом, наличие у ответчика обязанности, о возложении которой заявлено прокурором в иске, ответчиком не оспаривается, и последний обязуется исполнить соответствующие требования Закона при получении соответствующих финансовых субсидий.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области (далее – ТФОМС Тамбовской области) ФИО2, действующим на основании доверенности, суду представлены подробные письменные пояснения относительно порядка финансирования медицинского учреждения. В настоящем судебном заседании представитель ТФОМС Тамбовской области пояснил, что ТФОМС Тамбовской области возражает против удовлетворения иска прокурора, полагая расходы на оплату услуг охраны посредством привлечения охранных организаций, относящимися к расходным обязательствам Тамбовской области.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – Министерства здравоохранения Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» работает в системе обязательного медицинского страхования (далее – ОМС). Финансирование учреждений, работающих в системе ОМС, осуществляется страховой организацией за оказанные объемы медицинской помощи по установленным тарифам. Оплата услуг охраны объектов учреждений, в которых оказывается медицинская помощь по ОМС, не относится к расходным обязательством Тамбовской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд представлено заявление и.о. министра финансов Тамбовской области ФИО4 о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Конституцией РФ (ст.ст. 7, 41) гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризма понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов (п. 17 Концепции).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение приведенных положений закона, постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ (далее – Требования).

Согласно п. 4 названных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 16 Требований определен перечень мероприятий, которые осуществляются в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

Согласно подп. «г» п. 161 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена 3-я категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» является деятельность больничных организаций (л.д. 43-56).

Таким образом, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» является объектом, на который распространяются вышеприведенные Требования.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что относящиеся к ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» объекты здравоохранения – здания поликлиники и стационара, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>.

Соответствующие выводы о необходимости обеспечения охраны зданий стационара и поликлиники путем привлечения сотрудников частных охранных предприятий содержатся в предложениях по итогам повторного межведомственного комиссионного обследования и категорирования объектов ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-68).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Первомайского района Тамбовской области вынесено решение № о проведении проверки антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Первомайского района Тамбовской области в отношении ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, на основании постановления и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> – мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 10-15).

Прокуратурой Первомайского района в адрес ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным выявленным фактам нарушений Требований (л.д. 7-8).

Вместе с тем, представителем ответчика не оспаривалось, что вопреки приведенным требованиям подп. «г» п. 161 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на вышеуказанных объектах здравоохранения до настоящего времени не обеспечена охрана путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО1 в ходе настоящего судебного разбирательства, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» не оспаривает как отнесение зданий поликлиники и стационара к 3-ей категории, так и наличие обязанности обеспечения антитеррористической защищенности названных объектов в соответствии с подп. «г» п. 161 Требований – путем привлечения сотрудников частных охранных организаций. Вместе с тем, ввиду недостаточного финансирования, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» не имеет возможностей для реализации приведенных положений Требований. Так, руководством медицинского учреждения предприняты меры, направленные на исполнение названных положений Требований, в частности, в ноябре 2022 года в адрес Управления здравоохранения Тамбовской области направлялась информация по антитеррористической защищенности (л.д. 36-39), в декабре 2022 года – план по повышению уровня антитеррористической защищенности на 2023 год (л.д. 40-42).

Однако, анализируя вышеприведенные доводы и сведения в их системной взаимосвязи с действующими нормами соответствующего правового регулирования, суд приходит к выводу, что вопреки требованиям Закона, ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» допущены нарушения законодательства о противодействии терроризму в части невыполнения мероприятий, предусмотренных п. 161 Требований в отношении объектов здравоохранения 3-ей категории.

При этом, невыполнение вышеуказанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности объектов здравоохранения и лиц, в них пребывающих, не позволяет обеспечить постоянные контроль и предупреждение актов терроризма и чрезвычайных ситуаций, способствует возможности совершения противоправных действий в отношении работников медицинского учреждения и пациентов, то есть, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а прокурором – избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно п. 1.3 Устава ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), учредителем учреждения является Тамбовская область, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет управление здравоохранения Тамбовской области (в настоящее время – Министерство здравоохранения Тамбовской области) (л.д. 29-32).

В соответствии с п. 1.7 Устава, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением в установленном порядке, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением в установленном порядке или приобретенного Учреждением за счет выделенных органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, средств, а также недвижимого имущества.

Таким образом, обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, в соответствии с Требованиями, возлагается на учреждение, в оперативном управлении которого находятся объекты здравоохранения.

Представленными суду выписками из ЕГРН подтверждается, что здания поликлиники и стационара, расположенные по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежат ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» на праве оперативного управления.

Помимо этого суд учитывает, что в силу ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Подобного ходатайства истцом в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

При этом, судом установлено, что ТОГБУЗ «Первомайская ЦРБ» является носителем материального права, имеет материально-правовую заинтересованность в исходе дела, и выступает субъектом спорного правоотношения, в связи с чем, действительно является надлежащим ответчиком по делу.

Судом бесспорно установлен факт несоблюдения ответчиком требований закона в части исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, при этом, истцом избран надлежащий способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ст. 45 ГПК РФ), в связи с чем, заявленные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что медицинское учреждение является бюджетным, источником финансирования служат средства бюджета Тамбовской области и территориального отделения ФОМС России, и если бюджетом не будут предусмотрены денежные средства на вышеуказанные потребностей, Министерство здравоохранения <адрес> не сможет обеспечить финансирование медицинского учреждения на обеспечение охраны здания поликлиники и здания стационара путем привлечения сотрудников охранных организаций, не свидетельствуют в пользу отсутствия у медицинского учреждения таковой обязанности, поскольку в соответствии с Требованиями, недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа либо невозможности проведения соответствующих антитеррористических мероприятий.

По аналогичным основаниям суд отвергает за несостоятельностью и доводы в настоящем судебном заседании представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, – ТФОМС Тамбовской области.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд находит возможным установить срок исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. При определении такого срока, судом учитывается тот факт, что определение объемов бюджетного финансирования и их утверждение осуществляются в конце календарного года, тогда как фактическое финансирование бюджетное финансирование осуществляется в течение календарного года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов здравоохранения удовлетворить частично.

Возложить на Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская центральная районная больница» обязанность обеспечить охрану объектов здравоохранения – здания поликлиники и здания стационара, расположенных по адресу: <адрес>, р.<адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении вышеуказанного иска в ином виде отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Первомайский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Литвинов

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.