Дело № 2-338/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Нытва
Нытвенский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,
при секретаре Копытовой О.Г.,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Нытвенского района Дерешок Ю.В.,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о возложении обязанности снести аварийный многоквартирный дом,
установил:
Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа о возложении на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанности в срок до 28.02.2023 года по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Исковые требования уточнены, истец просит возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО2, анализа исполнения администрацией Нытвенского городского округа требований жилищного законодательства, проведена проверка деятельности администрации Нытвенского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в части расселения граждан из аварийного жилья, официально признанного таковым. По результатам проведенной проверки установлено, что Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения от 21.09.2015 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок выселения граждан из жилых помещений - до 2018 года.
По информации администрации Нытвенского городского округа от 09.12.2022 №, а также согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном интернет-ресурсе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - www.reformagkh.ru, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> фактически расселен - 12.08.2021. При этом администрацией Нытвенского городского округа указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> планируется снести до 01.03.2023.
Все жилые помещения в указанном многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Непринятие мер по своевременному сносу многоквартирного дома, в котором никто не проживает, ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара в данном доме, либо его обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта.
Представитель истца старший помощник прокурора Нытвенского района Дерешок Ю.В. в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам искового заявления. Пояснила, что устанавливая срок для выполнения мероприятий по сносу многоквартирного аварийного дома два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, т.к. длительное время вопрос находится на рассмотрении у администрации Нытвенского городского округа, данные работы по сей день не выполнены. 3 месяца, с учетом вступления решения в законную силу, достаточный срок, чтобы выполнить данные работы. Договор безвозмездного оказания услуг был заключен еще в прошлом году в декабре 2022 года, а фактически работы только начались выполняться подрядчиком, какой либо ответственности в договоре не прописано, исходя из условий договора, если он не будет выполнен, никаких мер к стороне исполняющей услугу по сносу данного дома администрацией принято не будет. Поэтому установление срока является целесообразным, в целях безопасности, чтобы в данном помещении не произошло каких-либо несчастных случаев, в т.ч. доступа несовершеннолетних детей, противопожарной безопасности.
Представитель ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО3 частично согласна с исковыми требованиями, пояснила, что необходимо снести многоквартирный дом по <адрес>, но не согласна со сроками, ответчик просит продлить срок до 31.12.2023 года. На сегодняшний день заключен договор безвозмездного оказания услуг сроком до 31.12.2023 года, сам гр.Поляков (исполнитель по договору) установил срок. Имеются фотографии, где видно, что подрядчик выставил окна, ведет работы по сносу данного дома. ФИО1 препятствовали выполнить работы в срок, указанный в договоре до 01.03.2023 года, погодные условия: дом стоял в снегу. Дом находится на склоне, рядом находится много деревьев, сейчас там все заросло. Санкции по данным работам не предусмотрены, т.к. договор является безвозмездным. 25.05.2023 года выезжали на место и исследовали проведенные работы, они только начаты. Законодательством не установлен срок по сносу многоквартирных домов, администрацией Нытвенского городского округа принимаются меры по сносу данного дома. Смета, составленная на снос данного дома 1200000 рублей, в бюджет данные денежные средства не заложены. В следующем году средства будут закладываться.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местногосамоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц вслучае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В п.10 ст.32 ЖК РФ указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 №-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В судебном заседании установлено, что на основании обращения ФИО2, анализа состояния законности прокуратурой Нытвенского района 09.12.2022 решено провести проверку в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 8-9).
На представление прокуратуры Нытвенского района от 09.12.2022 администрацией Нытвенского городского округа 27.12.2022 сообщается, что на территории Нытвенского городского округа реализуется «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 года. В рамках данной Программы расселяются дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года. В настоящее время в целях формирования новой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Министерством строительства Пермского края ведется мониторинг работы органов местного самоуправления по результатам обследования многоквартирных домов на предмет признания аварийными и подлежащими сносу. Сроки расселения МКД, установленные администрацией, не нарушены. 19.12.2022 подписан договор безвозмездного оказания услуг на снос многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.03.2022. В срок до 31.12.2022 запланировано подписание договора безвозмездного оказания услуг на снос многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> со сроком исполнения до 01.03.2023. Дополнительно сообщается, что в бюджете Нытвенского городского округа на 2023 год заложено на снос домов 691 200 рублей. Без сметной документации распределить средства по домам невозможно. Органом местного самоуправления предпринимаются следующие меры по ограничению доступа в фактически расселённые аварийные дома: заколачивание оконных и дверных проемов, опечатывание расселенных жилых помещений (л.д. 10-19).
Распоряжением администрации Нытвенского городского поселения № от 21.09.2015 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан из жилых помещений до 2018 г. (л.д. 20, 28).
30.03.2020 в распоряжении администрации Нытвенского городского округа №-р указано о принятии мер по сносу многоквартирных жилых домов собственниками жилых помещений, в т.ч. <адрес>, предъявлены требования к собственникам.
Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 28.04.2020 указано о необходимости изъять для муниципальных нужд земельные участки и жилые помещения в многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащих сносу, в т.ч. дома по адресу: <адрес>.
Ответчиком в материалы дела представлен отчет о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 29-30), пофамильный список граждан, планируемых к переселению в 2020, 2021 г. (л.д. 86-89), муниципальный контракт от 19.11.2020 на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме с целью переселения граждан из жилого помещения <адрес>1 (л.д. 90-96), соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным от 21.10.2020, от 18.09.2020, от 23.11.2020, от 25.11.2020, от 16.02.2021, от 02.10.2020, от 16.10.2020, от 26.05.2021, договор купли-продажи жилого помещения от 13.05.2021 (л.д. 97-119), фотографии дома <адрес>, с отсутствием оконных, дверных проемов.
В акте осмотра от 19.12.2022 указано, что произведен визуальный осмотр многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>. В ходе визуального осмотра выявлено: дверные проем, оконные проемы заколочены, вход в дом ограничен (л.д. 31).
19.12.2022 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа и ФИО1 заключен договор безвозмездного оказания услуг по сносу двухэтажного брусчатого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (л.д. 32-33). Начало оказания услуг – 28.12.2022, окончание оказания услуг – 01.03.2023. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.
03.03.2023 заключено дополнительное соглашение № к договору безвозмездного оказания услуг, согласно которому срок окончания оказания услуг указан 31.12.2023.
На л.д. 21 имеется скриншот с карты расположения <адрес>.
Выпиской из ЕГРН от 13.02.2023, 06.03.2023 подтверждается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, собственником указано МО Нытвенский городской округ, дом признан аварийным (л.д. 35-41, 53-85).
Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, распоряжением от 21.09.2015 признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время фактически расселен. С гражданами заключено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение в многоквартирном доме, признанным аварийным.
МО Нытвенский городской округ является собственником помещений указанного жилого дома.
В срок до 01.03.2023 указанный аварийный дом запланировано снести. Однако муниципальным образованием только начаты мероприятия по сносу дома, срок сноса дома перенесен до 31.12.2023.
Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.
Доступ к данному дому ограничен не в полном объеме, что ставит под угрозу безопасность неопределённого круга лиц, поскольку в случае возникновения пожара, обрушения, могут пострадать граждане, находящиеся вблизи данного объекта.
Таким образом, судом установлено ненадлежащее исполнение муниципальным образованием обязанностей, касающихся предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора, в связи с чем, суд возлагает на МО Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность снести расселенный аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
Исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, с учетом норм бюджетного законодательства, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2023.
Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на снос аварийного многоквартирного дома, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст.56, ст.ст.59,60,67,196 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 199 ГПК РФ, суд
решил:
возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с момента его вынесения в полном объеме.
Судья Л.А. Пищикова
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023 года.