Решение по делу № 2А-152/2025 от 24.01.2025 - о признании постановления о заключении договора найма специализированного жилого помещения незаконным, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма.

№ 2а-152/2025

УИД53RS0002-01-2024-003734-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 24 января 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Ермиловой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Гетманова С.В.,

представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области, Первому заместителю Главы Администрации района ФИО4 о признании постановления о заключении договора найма специализированного жилого помещения незаконным, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма,

установил :

ФИО1 обратился в Боровичский районный суд с административным иском, в обоснование указав, что 10.10.2019 г. между административным истцом и Администрацией Боровичского муниципального района заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, срок действия которого истек 10.10.2024 г. 11.11.2024 г. он направил в Администрацию муниципального района заявление о заключении договора социального найма <адрес> ФИО3 <адрес>.

Как следует из ответа Администрации Боровичского муниципального района от 15.11.2024 г., в заключении договора социального найма отказано по основаниям, предусмотренным п.6.1., п.6.2. постановления Администрации Новгородской области от 09.04.2013 г.№167 «Об утверждении Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Из положений указанных пунктов следует, что основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств, указанных в пункте 6.2. Положения, самостоятельными усилиями нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее наниматель).

В настоящее время истец трудоустроен, задолженность по оплате коммунальных платежей отсутствует, к уголовной ответственности не привлекается.

Таким образом, административный истец полагает, что отсутствуют основания полагать, что он нуждается в содействии в преодолении трудной жизненной ситуации, и имеет право на заключение договора социального найма <адрес> ФИО3 <адрес>.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года « 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 просит признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 10.09.2024 №3135 «О заключении договора найма специализированного жилого помещения»; обязать Администрацию Боровичского муниципального района исключить <адрес> ФИО3 <адрес> из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения в отношении <адрес> ФИО3 <адрес>.

Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле вторым административным ответчиком привлечен Первый заместитель Главы Администрации района ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель адвокат Гетманов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что поскольку срок найма специализированного жилого помещения, заключенный с ФИО1, истекал, Администрацией была проведена проверка, в ходе которой установлено, что наниматель в течение нескольких лет не оплачивал коммунальные услуги, а также наем квартиры. Задолженность действительно была оплачена, однако ее наличие в течение длительного времени, а также отсутствие сведений о трудоустройстве, дают основания полагать, что наниматель находится в трудной жизненной ситуации, что является основанием для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, и права ФИО1 не нарушает.

Административный ответчик Первый заместитель Главы Администрации района ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным постановления Администрации Боровичского муниципального района, вынесенного 10 сентября 2024 г., ФИО1 обратился 02 декабря 2024 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее-ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон о дополнительных гарантиях).

В силу положений пункта 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исходя из толкования указанной правовой нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу, которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом, 10 октября 2019 г. между ФИО1 и Администрацией Боровичского муниципального района заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям договора ФИО1 передана за плату во временное владение и пользование однокомнатная благоустроенная квартира общей площадью 35,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 10.09.2024 года №3135, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, на новый пятилетний срок.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на территории Новгородской области определен Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 09 апреля 2013 года № 167.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств, указанных в пункте 6.2 Положения, самостоятельными усилиями нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ( п. 6.1 Положения).

В соответствии с п. 6.2. Положения обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, являются:

отсутствие постоянного заработка у нанимателя, признание нанимателя безработным;

совершение нанимателем правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь нанимателя, нахождение в лечебном или реабилитационном учреждении, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью;

отбывание нанимателем наказания в виде лишения свободы;

наличие неисполненных предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок наймодателем или комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

задолженность не менее 6 месяцев по оплате коммунальных платежей за жилые помещения, предоставленные детям-сиротам, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения.

Органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее проверка) в порядке, определенном органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области.

Проверка включает оценку жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

По результатам проверки орган местного самоуправления городского округа, муниципального района, муниципального округа Новгородской области за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения готовит заключение о наличии или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее заключение). Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма жилого помещения.

На основании заключения за один месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов Новгородской области принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (далее решение). Решение оформляется муниципальным правовым актом ( п. 6.3,6.4,6.5, 6.7 Положения).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 15.03.2019 г. № 718 создана комиссия по проведению проверки условий жизни и оценки жилищно-бытовых условий нанимателей специализированного жилищного фонда; утвержден ее состав, а также Положение о комиссии по проведению проверки условий жизни и оценки жилищно-бытовых условий нанимателей специализированного жилищного фонда из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обязанности комиссии входит обследование жилищных условий нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда для решения вопроса о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; рассмотрение документов, свидетельствующих о наличии или отсутствии обстоятельств для оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Как следует из материалов дела, комиссией Администрации Боровичского муниципального района осуществлен выход по месту жительства ФИО1 Актом обследования жилого помещения от 02.07.2024 г. подтверждается, что санитарно-техническое состояние жилого помещения специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>, удовлетворительное.

По результатам заседания комиссии по проведению проверки условий жизни и оценки жилищно-бытовых условий нанимателей специализированного жилищного фонда из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 10 сентября 2024 г. принято решение о заключении с ФИО1 договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку установлено наличие задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги. При этом ФИО1 не представил комиссии информации о наличии постоянного заработка.

Оспаривая решение Администрации Боровичского муниципального района о заключении договора найма специализированного жилого помещения, ФИО1 ссылается на то, что вся имеющаяся задолженность по квартире им оплачена.

Действительно, факт погашения задолженности по оплате коммунальных услуг и за наем жилого помещения документально подтвержден, однако на момент проверки сумма задолженности составляла более 75000 рублей и образовалась за период более 6 месяцев. При этом, по информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области ФИО1 впервые официально трудоустроен только 22 октября 2024 года.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением его прав суд находит несостоятельными, поскольку за ФИО1 сохранено право пользования благоустроенным жилым помещением, он не лишен права на заключение договора социального найма благоустроенного жилого помещения, при отсутствии с его стороны нарушений в период действия договора найма специализированного жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необходимые условия для признания оспариваемого постановления незаконным, а именно его несоответствие требованиям действующего законодательства, выдача в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом и с отражением в нем сведений, не соответствующих действительности, отсутствуют. Оспариваемое постановление принято компетентным органом с соблюдением процедуры, в пределах предоставленных законом полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт 4918 №) к Администрации Боровичского муниципального района (ИНН <***>), Первому заместителю Главы Администрации района ФИО4 о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договора найма специализированного жилого помещения» незаконным, обязании исключить жилое помещение по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма, -отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено «03» февраля 2025 года