Решение по делу № 2-760/2023 от 23.05.2023

№ 2-760/2023

26RS0008-01-2023-000872-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 23 мая 2023 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре Кривцовой О.А., с участием:

помощника Буденновского межрайонного прокурора Фарсияна А.Н.,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 65 от 10.01.2022 г.,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Алферова Р.В., в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, Покойненскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в котором указал, что межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Покойненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа, по результатам которой установлено, что по адресу: Ставропольский край, Буденновский муниципальный округ, с. Покойное, на пересечении улицы Калинина, пер. Химиков, расположена несанкционированная свалка.

В ходе визуального осмотра также выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:20:120414:469 в с. Покойное Буденновского муниципального округа а44.820451, 44.262294. В ходе проведения осмотра обнаружены недавно размещенные отходы производства и потребления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьёй 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме этого, информационным письмом Росприроднадзора от 09.01.2018 № АС-10-02-36/156 «О направлении разъяснений» определено – отходами считаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривающая, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации по сбору (в том числе и раздельному сбору) транспортировке твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 1, 4 и 10 Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2019 к полномочиям органов местного самоуправления (городских поселений, муниципальных районов, городских округов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердо коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия содержатся в Законе Ставропольского края от 16.11.2009 № 81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления».

В ходе проведенной проверки установлено, что в региональной схеме обращения с отходами Ставропольского края указанное место размещения отходов отсутствует, что свидетельствует о том, что место размещения отходов является несанкционированным.

В соответствии с абз. 2 и. 2.1.2 Положения об Покойненском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утверждённого решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2020 JN» 5/74-1 (далее - Положение) на Территориальный отдел возложена обязанность по реализации мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидации на подведомственной территории свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории.

Вместе с тем, выявленное на территории с. Покойное Буденновского района несанкционированное место размещения отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении Территориальным отделом возложенных на них обязанностей по предупреждению и ликвидации образования свалок.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с и. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просил обязать Покойненский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в Буденновском районе в границах муниципального образования с. Покойное на пересечении улицы Калинина и пер. Химиков и на земельном участке с к.н. 26:20:120414:469.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец отказался от исковых требований в части обязания Покойненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов в Буденновском районе в границах муниципального образования с. Покойное на пересечении улицы Калинина и пер. Химиков и производство по делу в данной части определением Буденновского городского суда от 23 мая 2023 года прекращено.

Истец уточнил исковые требования и просил обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края, Покойненский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с к.н. 26:20:120414:469.

Помощник Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования Буденновского межрайонного прокурора не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика Покойненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не вился, просил о его рассмотрении в свое отсутствие, решение просил принять на усмотрение суда.

В соответствие с положением ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В связи с изложенным, суд, в соответствии с положением ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора Фарсиян А.Н., представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика Покойненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание, но надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения гражданского дела лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и земельного законодательства в деятельности Покойненского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа, по результатам которой выявлена несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:20:120414:469 в с. Покойное Буденновского муниципального округа а44.820451, 44.262294. В ходе проведения осмотра обнаружены недавно размещенные отходы производства и потребления.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 и. 2.1.2 Положения о Покойненском территориальном отделе администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, утверждённого решением Думы Буденновского муниципального округа Ставропольского края от 14.12.2020 JN» 5/74-1 (далее - Положение) на Территориальный отдел возложена обязанность по реализации мер, направленных на предупреждение возникновения и ликвидации на подведомственной территории свалок отходов, размещенных на не отведенной для этих целей территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные Буденновским межрайонным прокурором уточненные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, Покойненскому территориальному отделу администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края, Покойненский территориальный отдел администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с к.н. 26:20:120414:469.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

Судья Е.А. Котляров