Решение по делу № 2-3/188/2023 от 12.12.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-3/188/2023

УИД: 43RS0034-03-2023-000248-79

12 декабря 2023 года пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием истца – заместителя прокурора Нагорского района Кировской области Паладьева А.А.,

представителя ответчика ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области, действующий в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области (далее - администрация Нагорского района) с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения администрацией Нагорского района законодательства Российской Федерации в сфере о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности. В ходе осуществления проверки выявлено, что в нарушение п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 5, п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344, в муниципальном образовании Нагорский район не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования. Имеющаяся в муниципальном образовании муниципальная программа «Социальная политика и профилактика правонарушений в Нагорском районе», включающая в себя направление «Профилактика правонарушений» не является достаточной, не устанавливает финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, а также не содержит сведений о минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления. Основой обеспечения эффективной организации противодействия терроризму и экстремизму является создание системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению терроризма и экстремизма, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием. Для устранения выявленных нарушений 25.10.2023 г. прокуратурой района главе Нагорского района внесено представление, вместе с тем, соответствующая муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования, до настоящего времени не принята. Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Нагорского района, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности. Просит суд обязать муниципальное образование «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В письменных возражениях на исковое заявление администрации Нагорского района указано, что исковые требования прокуратуры Нагорского района о необходимости разработки муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений признают. Обращают внимание, что с учетом Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Нагорского района, утвержденного постановлением администрации Нагорского района от 07.12.2005 года № 515 «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ Нагорского района» разработка муниципальной программы связана с необходимостью проведения длительных согласований и разработкой проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В связи с чем, принятие программы возможно только после подготовки бюджета на очередной финансовый год. С учетом этого программа будет реализовываться с очередного финансового года, а не с текущего. Таким образом, принятие программы возможно не ранее конца 2024 года, а действовать она будет с 01.01.2025 г. Просят установить срок исполнения решения суда не ранее 05.12.2024 г.

В судебном заседании заместитель прокурора Нагорского района Кировской области Паладьев А.А. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Просил установить срок исполнения решения суда не ранее 05.12.2024 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч. 3 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно п. 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 344, основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму являются: в области законодательной деятельности - принятие на региональном и муниципальном уровнях соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных (межэтнических) конфликтов; в области государственной национальной политики - разработка и реализация с участием институтов гражданского общества региональных и муниципальных программ по профилактике экстремизма и противодействию экстремизму.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Согласно п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Согласно п. 7 ст. 8 Устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области к вопросам местного значения района в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки соблюдения администрацией Нагорского района законодательства о противодействии терроризму и экстремисткой деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальном образовании Нагорский район не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования. Имеющаяся в муниципальном образовании муниципальная программа «Социальная политика и профилактика правонарушений в Нагорском районе», утвержденная постановлением администрации Нагорского района от 25.12.2018 года № 706-П, включающая в себя направление «Профилактика правонарушений» не является достаточной, не устанавливает финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, а также не содержит сведений о минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.

Прокурором Нагорского района Кировской области 25.10.2023 г. в адрес главы Нагорского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму (л.д. 5-7).

Материалами дела подтверждается, что в нарушение законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму администрация Нагорского района как исполнительно-распорядительный орган публичного образования, обязанная в силу вышеуказанных норм закона решать вопросы местного значения, не предприняла необходимые для исполнения своей обязанности меры по профилактике противодействия терроризму и экстремисткой деятельности, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Нагорского муниципального района, что на должном уровне может быть достигнуто только в результате принятия соответствующей самостоятельной целевой программы, обеспеченной финансированием.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Нагорского района, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, принимая во внимание обоснование стороны ответчика по поводу срока, необходимость соблюдения процедур согласований и получений заключений, предусмотренных Порядком разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Нагорского района, утвержденного постановлением администрации Нагорского района от 07.12.2005 года № 515 «О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ Нагорского района», необходимость планирования бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального района и планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального района, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений до 05.12.2024 г.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина с администрации Нагорского района взыскана быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Нагорский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Нагорского района Кировской области разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в срок до 05.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 18 декабря 2023 г.

Копия верна. Судья Н.Г. Кобелева