№2-445/2023

61RS0022-01-2022-009876-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 ФИО10 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Таганрога в интересах ФИО13 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО2, <дата> г.р. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире. Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии МСЭ-2013 № Филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2 является инвалидом 3 группы с детства бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием №. На заболевание № распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавших на момент постановки ФИО2 на льготный учет. По состоянию на <дата> номер очередности ФИО2 в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 9. Таким образом, ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения. Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО2 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством. органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО2 жилым помещением не менее 25 кв. м., на семью из одного человека, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся. Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО9 Т.А.К. в интересах сына ФИО15 (по доверенности) в прокуратуру г. Таганрога о нарушении жилищных прав.

В судебном заседании истец – прокурор г. Таганрога Ищенко И.П. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям искового заявления, дополнительно пояснив, что Истец признан нуждающимся, поставлен на учет, он имеет заболевание, в связи с которым имеет право на получение жилья вне очереди. В настоящее время номер очередности №, но не был обеспечен помещением, имеет заболевание, предоставляющее право на получение жилое помещение внеочередном порядке. Полагаем, что истец имеет право, не менее 25 к.м., состав семьи 1 человек, согласно решения городской думы полагается ему жилье площадью не менее 25 кв.м.

Представитель истца на основании доверенности ФИО3 поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2, о дате судебного заседания извещенный надлежащим образом и заранее по месту отбытия уголовного наказания, что подтверждается распиской, его представитель по доверенности ФИО9 Т.А.К. просила исковые требования прокурора удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрог, действующая на основании доверенности, ФИО4, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, учесть доводы, изложенные в отзыве на иск.

Кроме того, материалы дела содержат возражения, согласно которым в силу ст. 7 Областного закона № 363-3C контроль за ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области. Таким образом, законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, в том числе лицам из категории, к которой относится ФИО2 Судебное принуждение возможно в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренным законом льгот. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Так, постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № ФИО2, <дата> года рождения, принят на квартирный учет в составе семьи матери ФИО3 В настоящее время в общегородском списке семья значится под №. В связи с заболеванием ФИО2, постановлением Администрации города Таганрога от <дата> № семья включена в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире. В списке граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний семья ФИО2 значится под №. ФИО2 является инвалидом, и его заболевание относится к пункту 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, а также к пункту 2 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817. Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления на состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения. В соответствии с нормами действующего жилищного законодательства при предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2 претендует на общую площадь жилого помещения в размере 25 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь до 10 кв.м. Истцом, обратившимся в суд с настоящим иском, не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих нецелевое использование уполномоченным органом местного самоуправления выделенных для этих целей денежных средств. Вместе с тем, предоставление ФИО2 жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением. Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, Администрация города Таганрога считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся материалам.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствие со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Таганрога на основании на основании обращения ФИО9 Т.А.К. в интересах сына ФИО17 (по доверенности) проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО2, <дата> г.р. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Судом установлено, что согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от <дата> № и справке серии МСЭ-2013 № Филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ФИО2 является инвалидом 3 группы с детства бессрочно, страдает тяжелым хроническим заболеванием №

На заболевание № распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, действовавших на момент постановки ФИО2 на льготный учет.

Судом установлено, по состоянию на <дата> в общегородском списке семья А-вых значится под №., в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 9. Таким образом, ФИО2 признан нуждающимся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых но договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно п.п. 1,7 ст. 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилы помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения им жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона № 363-30 контроль за ведением учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечение жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что ФИО2 является инвалидом, и его заболевание относится к пункту 4 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, а также к пункту 8 перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлено, что норма предоставления на состав семьи 1 человек составляет 25 кв. м общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Соответственно суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв. м.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что Администрация г. Таганрога, при наличии указанных обстоятельств, своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное им государством.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах в интересах ФИО2 Фамиль оглы – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО18, <дата> г.р. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 января 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко