УИД: 54RS0010-01-2024-007093-57
Дело №2-698/2025 (2-5588/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Хитренко А.И.
при помощнике судьи Клыковой О.А.
с участием представителя истца – помощника прокурора Андрахановой А.В.,
представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к департаменту земельных имущественных отношений мэрии <адрес> об обязании устранить нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском и просил, с учетом уточнения требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска устранить выявленные нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (№ У0140-55), расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
1. Привести входы в ЗСГО в надлежащее состояние в соответствие с требованиями (пункт 3.2.1 Правил, пункт 7.1.7 СП 88.13330.2022) - освободить вход в помещение № от обшивки гипсокартоном;
2. Привести внутреннюю отделку помещения ЗСГО в надлежащее состояние в соответствии с требованиями (пункт 3.5.3 Правил, пункт 16.5 СП 88.13330.2022) – заменить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения на материал из несгораемых или трудносгораемых материалов;
3. Установить систему отопления, а также организовать места для установки временных прогревающих устройств (пункт 3.2.1 Правил, пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункты 12.4.5, 12.5.5 СП 88.13330.2022) – обеспечить защитное сооружение общей отопительной системой здания или предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств;
4. Привести воздуховод в надлежащее состояние - восстановить целостность воздуховода (пункты 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункт 12.5 СП 88.13330.2022);
5. Произвести ремонт системы энергоснабжения в защитном сооружении (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил) – восстановить исправность системы энергоснабжения;
6. Привести в соответствие систему освещения во всех помещениях защитного сооружения (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил);
7. Разработать документацию в соответствии с пунктом 3.6 Правил:
паспорт ЗСГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещения;
журнал оценки технического состояния ЗСГО;
сигналы оповещения гражданской обороны;
план перевода ЗСГО на режим приема укрываемых;
план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;
планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;
список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО;
эксплуатационную схему систем вентиляции ЗСГО;
эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗСГО;
эксплуатационную схему электроснабжения ЗСГО;
инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;
инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования;
правила пользования приборами (инструкцию о мерах пожарной безопасности);
правила поведения укрываемых в ЗСГО;
журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;
журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;
схему эвакуации укрываемых из очага поражения;
список телефонов.
Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района <адрес> была проведена проверка соблюдения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В результате проведенной проверки были выявлены вышеперечисленные нарушения в отношении защитного сооружения гражданской обороны (№ У0140-55), расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку данное сооружение находится в муниципальной собственности, истец обратился в суд с указанным иском к ответчику.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований об обязании разработать документацию в соответствии с пунктом 3.6 Правил:
паспорт ЗСГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещения;
журнал оценки технического состояния ЗСГО;
сигналы оповещения гражданской обороны;
план перевода ЗСГО на режим приема укрываемых;
план ЗСГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;
планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;
список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗСГО;
эксплуатационную схему систем вентиляции ЗСГО;
эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗСГО;
эксплуатационную схему электроснабжения ЗСГО;
инструкции по использованию средств индивидуальной защиты;
инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования;
правила пользования приборами (инструкцию о мерах пожарной безопасности);
правила поведения укрываемых в ЗСГО;
журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;
журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;
схему эвакуации укрываемых из очага поражения;
список телефонов.
Представитель прокурора <адрес> Андраханова А.В. в судебном заседании доводы иска с учетом уточнения поддержала, дала пояснения.
Представитель ответчика - департамента земельных имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание не явилась, ранее поддерживала доводы письменного отзыва, в том числе, о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Представители третьих лиц МБОУК <адрес> «Центр культуры ЦК19»: ФИО1, МКУ <адрес> «Центр муниципального имущества» ФИО2, МКУ <адрес> «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты» ФИО3 давали пояснения, сообщали о разработке и подготовке документации.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в городе Новосибирске по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, МУП <адрес> «Центр муниципального имущества» и МКУ <адрес> «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты» заключен договор № о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 2.2.2 договора ДЗиИО мэрии <адрес> обязан при необходимости производить работы по приведению имущества к готовности для использования по назначению, в том числе, капитальный ремонт, модернизацию, планово-предупредительный ремонт, а также производить работы в целях повышения качества его благосостояния.
Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества муниципальной казны от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ЦК19» передает держателю имущества муниципальной казны в лице МУП «ЦМИ» нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Прокурорской проверкой выявлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в городе Новосибирске по адресу: <адрес>, содержатся в состоянии, противоречащем требованиям законодательства об эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Так, входы в ЗСГО не соответствуют требованиям пункта 3.2.1 Правил, пункта 7.1.7 СП 88.13330.2022, так как вход в помещение № нуждается от освобождения от обшивки гипсокартоном.
Внутренняя отделка помещения ЗСГО не соответствует требованиям пункта 3.5.3 Правил, пункта 16.5 СП 88.13330.2022) – нуждается в замене на материал из несгораемых или трудносгораемых материалов.
Требуется установка системы отопления, а также организация мест для установки временных прогревающих устройств согласно пункту 3.2.1 Правил, пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил, пунктам 12.4.5, 12.5.5 СП 88.13330.2022), а именно, обеспечение защитного сооружения общей отопительной системой здания или определение мест для установки временных подогревающих устройств.
Воздуховод нуждается в восстановлении целостности согласно пунктам 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил, пункту 12.5 СП 88.13330.2022.
Требуется восстановление исправности системы энергоснабжения в защитном сооружении согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил.
Необходимо приведение системы освещения во всех помещениях защитного сооружения в соответствие с требованиями, в частности, пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актами проверки, актами осмотров, ведомостями дефектов, фотоматериалами, справкой по проверке защитного сооружения гражданской обороны, и не оспариваются лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).
В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации ЗСГО при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗСГО предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение. Согласно п. 3.2.5. Правил во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.
В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно пункту 3.5.3 Правил запрещается применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту решения – Порядок), который в свою очередь, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.
Указанным порядком предусмотрено, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО. Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в мирное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.
Также прокурор обоснованно ссылается на требования СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77* (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1101/пр).
Так, количество входов в укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, кроме сооружений метрополитенов, предназначенных для защиты населения, следует принимать с учетом возможной экстренной эвакуации укрываемых из помещений, но не менее двух (пункт 7.1.7).
Для внутренней отделки помещений защитных сооружений должны применять негорючие материалы.
Запрещается применение горючих, легко воспламеняемых синтетических материалов для изготовления нар и другого оборудования.
При использовании в качестве убежищ гардеробных помещений, размещаемых в подвалах, хранение домашней и рабочей одежды должно быть на металлических вешалках или в металлических шкафчиках (пункт 16.5).
Пунктом 12.5 предусмотрены требования к вентиляции и отоплению укрытий, заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения
Суд, оценивая представленные по делу доказательства, с учетом их оценки на относимость и допустимость, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных исковых требований прокурора <адрес> об обязании устранить выявленные нарушения при оборудовании ЗСГО.
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, Муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Центр муниципального имущества», МКУ «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты» заключен договор 48-24 об организации обслуживания муниципальной казны (Защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 98-101).
В соответствии с преамбулой, пунктами 1 и 2.5. данного договора на Учреждение возложены обязанности по осмотру, обследованию, комплексной оценке технического состояния, ведению учета и документации, контролю за сохранностью ЗСГО, информированию о нарушениях правил их эксплуатации ДЗиИО мэрии и МУП «ЦМИ», планированию и организации использования ЗСГО, по обеспечению доступа в них в установленном порядке, в условиях чрезвычайных ситуаций, и методического сопровождения вопросов готовности к их использованию в условиях чрезвычайных ситуаций.
Исходя из условий Договора, на Учреждение не возложены обязанности по обеспечению ремонта ЗСГО и установке в них какого-либо оборудования, и, кроме того, эти обязанности не следуют из положений Устава МКУ «Служба АСР и ГЗ» (приложение 3) Учреждение не вправе осуществлять деятельность, которая не связана с выполнением его функциональных обязанностей.
Согласно условиям договора МУП «ЦМИ» обязано организовывать и оплачивать работы по техническому обследованию состояния конструкций и оборудования, обслуживанию, технической эксплуатации, текущему содержанию и обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния имущества (п. 2.3 договора).
Как указывает ответчик, в целях обеспечения возможности использования объекта ЗСГО по прямому назначению, организации устойчивого управления в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также обеспечения их надлежащего технического состояния, разработана и действует муниципальная программа «Создание условий для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на 2021-2025 годы. Согласно указанной Программе ДЗиИО выделяются бюджетные ассигнования, в соответствии с которыми осуществляется плановый ремонт объектов ЗСГО.
ДЗиИО мэрии <адрес> просил установить срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает возможным, учитывая ходатайство ответчика, обстоятельства выделения денежных средств на устранение нарушений законодательства в области эксплуатации ЗСГО, установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что прокурором заявлен соотносимый с указанной датой срок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии Новосибирска устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (№ У0140-55), расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
1. Привести входы в ЗСГО в надлежащее состояние - освободить вход в помещение № от обшивки гипсокартоном;
2. Привести внутреннюю отделку помещения ЗСГО в надлежащее состояние – заменить внутреннюю отделку помещений защитного сооружения на материал из несгораемых или трудносгораемых материалов;
3. Установить систему отопления, а также организовать места для установки временных прогревающих устройств – обеспечить защитное сооружение общей отопительной системой здания или предусмотреть места для установки временных подогревающих устройств;
4. Привести воздуховод в надлежащее состояние - восстановить целостность воздуховода;
5. Произвести ремонт системы энергоснабжения в защитном сооружении – восстановить исправность системы энергоснабжения;
6. Привести в соответствие систему освещения во всех помещениях защитного сооружения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Хитренко А.И.