№

УИД: 04RS0004-01-2025-001114-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Еремеевой А.А., при ведении протокола помощником судьи Бахруновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» о возложении обязанности,

установил:

Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд иском в интересах Российской Федерации к МАУ «Управление по строительству Селенгинского района», в котором просит обязать МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» запретить и ограничить доступ к водоохранной зоне озера Щучье Селенгинского района для транспортных средств, за исключением специальных транспортных средств. Исковые требования мотивированы тем, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой совместно с Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Селенгинского района, по результатам которой выявлено, что на территории рекреационной местности местного значения озеро Щучье отсутствуют автомобильные дороги с твердым покрытием, автомобильные стоянки (специально отведенные для этих целей места), движение, размещение и стоянка транспортных средств осуществляется непосредственно в водоохранной зоне данного озера. Свободный доступ автомобильного транспорта к территории ООПТ «Озеро Щучье» наносит ущерб экологическому благосостоянию ООПТ «Озеро Щучье», также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Республиканскую службу по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Бурятия и Забайкальском крае.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнил исковые требования и представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просил обязать МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» ограничить доступ к водоохранной зоне озера Щучье Селенгинского района для транспортных средств, за исключением специальных транспортных средств, путем установки физической преграды. Пояснил, что прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц. Срок немедленно для исполнения с учетом уточнений просил не устанавливать.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 суду пояснили, что не возражают против удовлетворения уточненных требований, также пояснили, что в местности озера Щучье имеется дорога переходного типа из щебеночной гравийно-песчаной смеси, которая будет приведена в соответствие с законодательством. До приведения дороги в соответствие установят ограничения.

В ходе судебного заседания 08.09.2025 представители третьего лица Администрации МО «Селенгинский район» ФИО4, ФИО5 суду пояснили, что в местности озера Щучье имеется гравийная дорога. Постановлением Администрации МО «Селенгинский район» 2016 года, данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Селенгинский район», обозначается как подъезд к автомобильной дороге.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Администрации МО «Селенгинский район», Межрегионального территориального управлениея Росимущества в Республике Бурятия и Забайкальском крае в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела. От представителя третьего лица Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 6 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны озера устанавливается в размере 50 метров.

В силу п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с Техническим регламентом ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011, специальное транспортное средство – это транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 «О правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные покрытия.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) могут находиться, в том числе, в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ местного значения.

В силу п. 3 ст. 5.1 Закона Республики Бурятия от 29.12.2005 № 1438-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Бурятия» к полномочиям органов местного самоуправления в Республики Бурятия в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

Решением Совета депутатов МО «Селенгинский район» № 57 от 08.05.2020 утверждено положение «Об особо охраняемой природной территории местного значения рекреационной местности «Озеро Щучье» (далее – Положение), согласованное Правительством Республики Бурятия на основании Постановления № 13 от 17.01.2006.

Согласно п. 5 Положения ООПТ создана в целях: обеспечения целостности ландшафтов, акватории озера Щучье и его притоков, геологических объектов, растительного и животного мира озера и побережья, памятников природы, истории и культуры; восстановления нарушенных природных сообществ; создания условий для полноценного отдыха, ознакомления с природой и культурой района; разработки и внедрения оптимального режима и норм хозяйственного и рекреационного использования природного комплекса рекреационной местности и его компонентов; обеспечения биологического и экологического мониторинга и охраны природных ресурсов; организации экологического просвещения населения, пропаганды природоохранных и краеведческих знаний.

Приказом врио Министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия № 233-ПР от 06.06.2022 утверждены границы водоохранной зоны озера Щучье Селенгинского района, которые составляют 50 метров.

На территории Селенгинского района имеется ООПТ местного значения «Озеро Щучье», организованная решением Совета депутатов МО «Селенгинский район» № 216 от 02.11.2022.

Распоряжением глав МО «Селенгинский район» № 110/1 от 05.04.2024 МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» наделено полномочиями по содержанию природоохранной и туристко-рекрационной инфраструктуры на территории ООПТ «Озеро Щучье».

Как усматривается из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Селенгинского района Республики Бурятия, по результатам которой выявлено, что на территории рекреационной местности местного значения озеро Щучье отсутствуют автомобильные дороги с твердым покрытием, автомобильные стоянки (специально отведенные для этих целей места), движение, размещение и стоянка транспортных средств осуществляется непосредственно в водоохранной зоне данного озера. По результатам совместного выезда Гусиноозерской межрайонной прокуратурой с Бурприроднадзором и Росреестром 18.07.2025 также установлены 79 транспортных средств, которые осуществляли стоянку вне специальных отведенных для этих целей местах, а именно в водоохранной зоне озера Щучье на расстоянии от 30 до 40 метров, более того, установлены 10 транспортных средств, которые осуществили стоянку в водоохранной зоне названного озера на расстоянии от 2 до 10 метров. Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории ООПТ «Озеро Щучье» в пределах 50 метров земельные участки позволяющие обустроить автомобильные дороги отсутствуют, обустройство дорог с твердым покрытием на указанной территории не произведено, въезд автомобильного транспорта, за исключением специального транспорта, не ограничен. На территории ООПТ «Озеро Щучье» имеются земельные участки для осуществления хозяйственной, рекреационной деятельности и занятия спортом, которые расположены, в том числе, в границах воодоохранной зоны указанного озера. Соответственно, исходя из существующего состояния транспортной инфраструктуры, местоположения участков доступ к ним с использованием объектов дорожно-транспортной инфраструктуры не обеспечен и фактически осуществляется в границах водоохранной зоны. При таком положении установленные Водным кодексом Российской Федерации ограничения делают невозможным на данный момент въезд автомобильного транспорта, за исключением специального транспорта, из-за отсутствия дорог, имеющих твердое покрытие, в районе водоохранной зоны озера Щучье. При этом свободный доступ автомобильного транспорта к территории ООПТ «Озеро Щучье» наносит ущерб экологическому благосостоянию ООПТ «Озеро Щучье», также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» наделено полномочиями по содержанию природоохранной и туристко-рекрационной инфраструктуры на территории ООПТ «Озеро Щучье», но не принимает мер по проведении необходимых мероприятий в рамках муниципального контроля на территории ООПТ «Озеро Щучье», к водоохранной зоне имеется свободный доступ автомобильного транспорта, который наносит непоправимый ущерб экологическому благосостоянию ООПТ «Озеро Щучье», а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает возможным удовлетворить уточненные исковые требования.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден. С учетом финансирования за счет бюджетных средств, имущественного положения муниципального бюджетного учреждения, на основании пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» ограничить доступ к водоохранной зоне озера Щучье Селенгинского района для транспортных средств, за исключением специальных транспортных средств, путем установки физической преграды.

Освободить МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Еремеева

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2025 г.