Решение по делу № 2-424/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-424/2023

26RS0012-01-2022-005741-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре Арзуманян И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании отказа во включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсионных выплат,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании права на включение периодов работы в специальный трудовой стаж.

В обоснование заявленных требований, впоследствии уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ, истцом в иске указано, что 28 июня 2021 г. Государственным учреждением -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу — курорту Ессентуки Ставропольского края мне - ФИО2 ФИО10 была назначена досрочная страховая пенсия по старости. Первоначально он обратился в пенсионный орган 30 мая 2018 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ему было оказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 15-летнего стража работы. Так как он продолжал работать у него не было времени разобраться в сложившейся ситуации, кроме того у него возникли семейные проблемы (умерла дочь, умерла мать и остался отец инвалид -глухонемой, слепой). Он сам перенес онкологическую операцию. По указанным причинам заниматься на тот период вопросами доказывания периодов льготного стажа у него не было возможности. 12 мая 2022 г. он снова обратился в Пенсионный фонд с просьбой сообщить были ли зачтены в стаж работы по п. 16 4.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ спорные периоды работы. 26 мая 2022 г. истец получил ответ № Т-5287-3679/5794-22, в котором указано, что в стаж работы по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды работы: с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, так как по данным выписки из лицевого счета застрахованного лица данный период работы с 01.03.2001 по 31.07.2001 и с 01.09.2001 по 31.05.2002 (нестыковка по датам таким образом указана в отказе ответчика), без кода льготной профессии. Право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно работавшие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательным формированиям МЧС России. Справка № 84/33 от 25.05.2018 не подтверждает особый характер работы и постоянную занятость заявителя; -с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково- спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно работавшие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиям МЧС России. По сведениям, указанным в трудовой книжки и архивной справке № 1137 от 25.06.2018, невозможно определить из какого бюджета финансировалась указанная организация (за счёт местного или федерального бюджета). В выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготной профессии; -с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России», так как должность начальника филиала не предусмотрена Перечнем № 702 от 01.01.2001. Считает действия ответчика, а именно, не включение вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж, необоснованными. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. В силу п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», а также отдельные руководители аварийно- спасательных подразделений. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно- спасательные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В трудовой книжке истца, имеются все записи спорных периодов. Книжка спасателя, выдана 03.07.1999 г. тогда же присвоена квалификация - спасатель; 14.02.2002г. присвоена квалификация спасатель 3 класса; присвоена квалификация спасатель 2 класса; 01.06.2006 присвоена квалификация спасатель 1 класса, в последствии квалификация спасатель 1 класса неоднократно подтверждалась, так же в книжке спасателя указана информация об участии в специальных работах: теракт, поисковые, техногенный ДТП, спасательные, водолазно- поисковые, транспортировка в условиях высокогорья подручными средствами при температуре - 30°С, взрыв бытового газа, устранение последствий урагана, эвакуация пострадавших вертолетом. Согласно книжке спасателя, ФИО2 владеет навыками водителя категории «ВС», слесаря-наладчика, зоотехника, монтажника связи, водителя малолитражных судов (моторные лодки, катера, гидроциклы), поисково-спасательные работы горная подготовка и является аттестованным сотрудником с присвоением квалификации спасатель. В спорный период с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ответчик указал, что в период с 01.03.2001 по 31.07.2001 и с 01.09.2001 по 31.05.2002, по данным выписки из лицевого счета застрахованного лица данный период работы указан без кода льготной профессии в книжке спасателя, в разделе характер выполняемых работ указано: 01.06.2001 -поисковый (продолжительность 4 часа); 31.07.2001-теракт (продолжительность 16 ч. 30 м); 28.09.2001-техногенный ДТП (продолжительность 1 ч. 40 м); 02.12.2001 - техногенный ДТП (продолжительность 2 ч. 10 м). Данными записями подтверждается одинаковый характер работы в весь спорный период в той же должности спасателем. Дополнительно на истца возлагались обязанности руководства подразделением. Трудовая деятельность была непосредственно связана с аварийно-спасательными работами в рамках аварийно-спасательных служб и формирований. На весь спорный период у истца имелся подтвержденный документально статус спасателя. Кроме того, организацией-работодателем в отношении спорного периода истца выдана справка № 84/33 от 25.05.2018г., уточняющая особый характер работы или условий труда, необходимых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Указанная Справка была сдана ответчику. В книжке спасателя в период с 02.01.2003 по 25.03.2004 также указано участие в спасательных работах. Поэтому считают, что отказ ответчика по основаниям отсутствия в выписке из лицевого счета застрахованного лица кода льготной профессии с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, не обоснован и незаконен. Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показании, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10. 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении. В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04. 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета может быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59 60 ГПК РФ. В связи с указанными обстоятельствами код льготной профессии в выше указанный период отсутствует в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не по вине ФИО2 Возникновение права на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не выставил код льготы и не сообщил данные сведения в Пенсионный фонд РФ. Функциональные обязанности ФИО2 в должности «начальника отряда» в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в период с 26.02.2001 по 31.05.2002 г., тождественны функциям «начальника поисково-спасательного отряда», отраженными в перечне утвержденным Постановление Правительства РФ от 01.10. 2001 г. N 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно- спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Так же, по мнению истца, безосновательно ответчик не засчитал период с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района», по причине невозможности определить из какого бюджета финансировалась указанная организация. Основными задачами МУ АСС «Службы спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района» являются: обеспечение готовности органов управления, аварийно-спасательных подразделений к проведению аварийно- спасательных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происшествий, несчастных случаев и других экстремальных ситуаций. Организация и проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, к ведению которых подразделения аттестованы, а также локализация аварий, устранение неисправностей и аварий во внутридомовых и наружных инженерных сетях и оборудования, обеспечение их дальнейшего функционирования. Организация и проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев среди населения. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, специалистов и спасателей. Организация взаимодействия с органами управления и силами РСЧС. Осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников службы спасения и членов их семей. Создание материально-технической базы для выполнения задач по предназначению. Независимо от наименования учреждений и из какого бюджета они финансировались, ФИО2 выполнял работу спасателя - в период с 02.01.2003 по 25.03.2004, согласно книжки спасателя участвовал в спасательных работах: 06.01.2003 техногенное ДТП (РСО — Алания Кармадонское ущелье, поиск); 20.04.2003 техногенное ДТП; 27.04.2003 поисковые - озеро, работа с трупом; 01.05.2003 техногенный ДТП; 05.08.2003 природный ураган, дождь, ветер; 03.04.2003 теракт ст. Золотушка; 05.12.2003 техногенный ДТП; 199.12.2003 спасение утопающих, работа в воде + 3., в этот период он участвовал в спасательных мероприятиях проходивших не только в г. Минеральные Воды и Минераловодском районе, то есть не только на территории муниципалитета, его должностные обязанности не изменились и по объему исполняемых функций. Зачастую нагрузка на муниципальных спасателях лежала больше, чем на федеральных. Спасатели в своей работе испытывают большой стресс, так как вынуждены работать в условиях неопределенности - не знают, что их ждёт на вызове: агрессивная собака, психически неуравновешенный человек с ружьем, баллон с газом и т.д. Таким образом, как указывает истец, деятельность федерального спасателя не имеет существенные отличия от деятельности спасателя субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. То есть можно сказать, что выполняемые истцом функциях после изменения статуса учреждения как минимум тождественны. Следовательно, в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района ФИО2 выполнялись те же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуации. Лицо, занимающие должность начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района, должно пройти аттестацию и отвечать квалификационным требованиям, предусмотренным Российским законодательством: квалификация «спасатель» присваивается гражданину, прошедшему обучение по программам подготовки спасателей и аттестованному на проведение аварийно- спасательных работ. Изменение ведомственной подчинённости поставило ФИО2 в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции в структуре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не должно нарушать законно возникшее право.

Период с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России», так же должен быть зачтен ответчиком при подсчете специального стажа работы так как: Аварийно-спасательные службы в своей деятельности руководствуются Федеральным законом Российской Федерации от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», согласно которому аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Согласно справочной информации филиал - это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места нахождения юридического лица и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Согласно записи в трудовой книжке №22 ФИО2 принят 21.04.2015 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России. Архызский филиал ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России» - это входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. В период всех оспариваемых периодов ФИО2 работал спасателем, имеются награды: награжден медалью МЧС России 05.11.2015г., присвоены 1,2,3 класс квалификации. Для исполнения должностных обязанностей спасатель должен владеть навыками альпинистских работ, оказания первой доврачебной помощи, спасения людей в различных условиях. Следовательно, работая в должностях, которые ответчик не зачел в стаж работы по п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО2 выполнялись те же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной им в соответствии с постановлением. Министерства труда России от 20.04.1993 г. № 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений. ФИО2, работая в спорные периоды, был обязан и проходил аттестации, что бы отвечать квалификационным требованиям, предусмотренным Российским законодательством: квалификация «спасатель» присваивается гражданину, прошедшему обучение по программам подготовки спасателей и аттестованному на проведение аварийно-спасательных работ, квалификация «спасатель 1 класса» которая присвоена ФИО2 присваивается спасателю, имеющему стаж работы спасателем не менее трех лет, владеющему рабочими профессиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования. Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе не зависимо от рода и места деятельности. Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, законодатель наделяется правом определения порядка их исчисления, но при этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ исходит из того, что конституционные нормы и принципы имеют высшую юридическую силу и толкование подзаконных нормативных актов не могут им противоречить. В соответствии с п. 1, 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Учитывая изложенное, и на основании ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст. 131,132, 254-256 ГПК РФ, просил признать незаконным отказ ответчика во включении в стаж работы ФИО2 периодов работы - с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям; с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района; с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России». Обязать ответчика включить в стаж работы на основании п. 16 ч.1 ст. 3 (Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 следующие периоды работы: с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района; с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России». Признать право ФИО2 на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения данного права с учётом спорных периодов работы. Обязать ответчика произвести перерасчёт пенсионных выплат с учётом даты возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебное заседание истец ФИО2, его представитель ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о его времени и месте, что подтверждается обратным почтовым уведомлением о вручении, а также отчетом Почты России.

После проведения судебного заседания от представителя истца поступило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, где указано, что в связи с серьезной травмой, полученной ребенком, он вынужден рано утром выехать в г.Краснодар для получения экстренной консультации по необходимости оперативного лечения, в связи с чем он не может участвовать в судебном заседании, назначенном на 28 марта и просит его отложить.

Данное ходатайство поступило после проведения слушания по делу, вместе с тем, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, ввиду следующего:

Настоящее гражданское дело ранее слушалось в Ессентукском городском суде с 10.10.2022 года и в последующем передано для рассмотрения по подсудности в Пятигорский городской суд, куда поступило 16.12.2022 года.

Положениями части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом

Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Истец воспользовался правом на участие в деле через своего представителя по доверенности ФИО3, который принимал участие в предыдущих судебных заседаниях, излагал позицию истца, знакомился с возражениями ответчика, представлял доказательства.

Таким образом, лицам, участвующим в деле, было предоставлено достаточно времени для предоставления доказательств и изложения своей позиции.

Кроме того, представителем истца не представлено доказательств в обоснование уважительности изложенных в ходатайстве причин. Вместе с тем, невозможность явки представителя в судебное заседание не означает невозможности явки самого истца.

При таких обстоятельствах, учитывая общую продолжительность судопроизводства, необходимость соблюдения разумности сроков рассмотрения дела, достаточности времени, предоставленного сторонами для защиты их прав и законных интересов и эффективности действий суда, направленных на полное и всестороннее рассмотрения спора, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Полномочный представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, настаивала на рассмотрении дела и просила отказать в удовлетворении заявленных требований, а также просила приобщить к материалам дела письменные доказательства.

Ранее от представителя ответчика поступили письменные возражения, в которых просила в удовлетворении иска отказать, поскольку рассмотрев пакет документов ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ даты рождения, (трудовая книжка серии AT-V №, выданная 09.11.1996, обратившегося за досрочным назначением страховой пенсии по старости по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), решило отказать в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 15 лет работы по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ пользуются лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшими в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно Перечню должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуациях, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702, правом на пенсию пользуются: командир поисково-спасательного отрада и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательного отрада и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательной группы, начальник центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместители по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательного подразделения, спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса. Правительством Российской Федерации принято постановление от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516). Согласно пунктам 4 и 5 Правил № 516 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в календарном порядке, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках.

Согласно статье 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 16 части I статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ пользуются лица проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющих» функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшими в ликвидации чс по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно Положению о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (с последующими изменениями и дополнениями), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чс природного и техногенного характера, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, а именно: спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России, утвержденную соответствующим приказом МЧС России. К таким подразделениям МЧС России относятся создаваемые в территориальных округах региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, а так же поисково-спасательные службы в областях. Эти службы и формирования финансируются за счёт средств федерального бюджета.

Согласно Перечню должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуациях, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 (далее — Перечень от 01.10.2001 № 702), правом на пенсию пользуются: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково—спасательной группы, начальник центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместители по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе, начальник поисково-спасательного подразделения, спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса. Правительством Российской Федерации принято постановление от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516). Согласно пунктам 4 и 5 Правил № 516 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в календарном порядке, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами № 516 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

- с 10.05.2011 по 05.07.2011, с 18.07.2011 по 08.04.2012, с 14.04.2012 по 24.05.2014, с 28.05.2014 по 21.12.2014, с 25.12.2014 по 24.04.2015, с 27.04.2015 по 21.12.2015, с 25.12.2015 по 28.05.2016, с 01.06.2016 по 05.12.2016 в должности спасателя 2 класса поисково-спасательного подразделения в Северо-Кавказском региональном поисково-спасательном отряде МЧС России.

В стаж работы по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ Отделением не засчитаны периоды работы ФИО2:

- с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности Начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, та как, по данным выписки из лицевого счёта застрахованного лица данный период работы указан с 01.03.2001 по 31.07.2001 и с 01.09.2001 по 31.05.2002 без кода льготной профессии. Правом на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно работающие спасателями в профессиональных аварийно- спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательным формированиям МЧС России. Справкой № 84/33 от 25.05.2018 не подтверждается особый характер работы и постоянная занятость заявителя;

- с 02.01.2003 по 01.01,2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС Служба спасения городе Минеральные Воды и Минераловодского района, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательным формированиям МЧС России. По сведениям невозможно определить из какого бюджета финансировалась указанная организация (за счет местного или федерального бюджета). В выписке из лицевого счета застрахованного лица отсутствует код льготной профессии;

- с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «ЮЖНЫЙ КОННО-КИНОТОГИЧЕСКИИ СПАСАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЧС РОССИИ», так как должность начальника филиала не предусмотрена Перечнем № 702 от 01.10.2001;

Коды сведений о стаже застрахованных лиц, дающем им право на льготы при назначении пенсии, дополнены, устранен ряд "пробелов". В частности, присвоены коды таким периодам работы, которые дают право на досрочную пенсию, например, работа с осужденными, служба в Государственной противопожарной службе и МЧС, деятельность в качестве сельского медработника. Так как работодатель не проставил код льготной профессии и не уплачивал страховые взносы, как за льготный стаж Отделение не имеет возможности засчитать спорные периоды ФИО2 По представленным документам стаж работы ФИО2 по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ составляет 11 лет 11 месяцев 14 дней (при требуемом — 15 лет для мужчины в возрасте 41 лет либо независимо от возраста), страховой стаж составляет — 20 лет месяцев 13 дней. С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по п. 16 ч. 1 с г 30 Федерального закона № 400-ФЗ (не менее 15 лет для мужчины в возрасте 40 лет либо не независимо от возраста), Отделением вынесено решение об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Согласно расчёту стажа ФИО2 при включении спорного периода в льготный стаж с 26.02.2001 по 31.05.2002 и при имеющимся льготном стаже подтверждённым работодателем на дату обращения в 2018 году общий стаж дающий право для выхода на пенсию составит : 13 лет 2 месяца 16 дней.

Согласно расчёту стажа ФИО2 при включении спорного периода в льготный стаж с 02.01.2003 по 25.03.2004 и при имеющимся льготном стаже подтверждённым работодателем на дату обращения в 2018 году общий стаж дающий право для выхода на пенсию составит : 13 лет 2 месяца 5 дней.

Согласно расчёту стажа ФИО2 при включении спорного периода в льготный стаж с 21.04.2015 по 01.01.2016 и при имеющимся льготном стаже подтверждённым работодателем на дату обращения в 2018 году общий стаж дающий право для выхода на пенсию составит : 12 лет 7 месяцев 20 дней.

В случае включения всех спорных периодов в льготный стаж ФИО2 общий стаж для назначения льготной пенсии составит 15 лет 1 месяц 21 день.

С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ не менее 15 лет для мужчины в возрасте 40 лет, Отделением вынесено решение об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости 30.08.2018 года № 378923/18, предусмотренной пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно ст.256 Граждаско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), относящейся к данной главе, «гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод». В силу пункта 1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Уважительных причин для восстановления срока исковой давности на обжалование действия (бездействие) ПФР с 2018 года, истец в своем заявлении не указал.

На основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, руководствуясь ГПК РФ, просили отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований полностью.

Представитель третьего лица МБУ «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о его времени и месте, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья 19 Конституции РФ закрепляет, что равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Как установлено судом, с 28.06.2021 года ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

Письмом ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю №Т-5287-3679/5794-22 от 26.05.2022 года ФИО2 отказано во включении в страховой стаж следующих периодов работы:

Не согласившись с данным отказом ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу ст. 66 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

В обоснование своих доводов истцом суду представлены следующие документы:

- справка ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России №8 от 18.04.7 года, уточняющая особый характер работы (условий труда) необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, согласно которой ФИО2 полный рабочий день работал в Архызском филиала ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России»: ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника Архызского филиала (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ подтверждена классная квалификация «Спасатель 1 класса». ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность спасателя 1 класса Архызского филиал. ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ в особых условиях труда: в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Исключенных из трудового стажа периодов, в том числе исправительных работ, отпуска без сохранения заработной платы, учебного отпуска, работы с сокращенным (неполным) днем, либо в режиме неполной рабочей недели совмещения работы, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не имеется. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренный п.16 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за период работы в ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России» - 9 месяцев 25 дней.

- свидетельство о награждении ФИО1 медалью МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

- книжка спасателя серии 8-307 № на имя ФИО1

- справка МБУ «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» № от ДД.ММ.ГГГГ уточняющая особый характер работы для досрочного назначения страховой пенсии, согласно которой ФИО1 действительно работал в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций <адрес> начальником поисково-спасательного отряда на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ),

- архивная справка архивного отдела Администрации Минераловодского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что в документах по личному составу архивного фонда №Р-258 Муниципальное учреждение аварийно-спасательная «Служба спасения» <адрес> и <адрес> имеются следующие сведения: ФИО1 назначен на должность спасателя старшим смены с исполнением обязанностей заместителя директора МУ АСС (так в документе) «Служба спасения» <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию. Личные карточки формы Т-ДД.ММ.ГГГГ год на хранение не принимались.

- трудовая книжка серии АТ-V № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ принят ФИО1 принят на должность начальника отряда по 15 разряду поисково-спасательного отряда в Управлении по делам ГО и ЧС, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желании. Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность начальника поисково-спасательного отряда по 13 разряду МУ АСС «Служба спасения» <адрес> и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ принят в Архызский филиал ФГБУ «ЮККСЦ МЧС России» на должность начальника филиала, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Как усматривается из материалов дела, истец в спорные периоды времени осуществлял деятельность спасателя, а также начальника поисково-спасательных отрядов в аварийно-спасательных подразделениях, формируемых органами местного самоуправления. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке.

Как указано в отказе во включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не включены, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, постоянно работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательным формированиям МЧС России, а также ввиду того, что должность начальника филиала не предусмотрена Перечнем № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

С 01.01.2015 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания и порядок реализации прав граждан РФ на страховые пенсии.

В ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона.

Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 16 пункт 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются: списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года N 702.

Работникам других спасательных подразделений, не формирований МЧС России, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

По запросу суда представлен ответ Муниципального бюджетного учреждения «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» №136 от 21.03.2023 года, согласно которому Минераловодский центр по ЧС создан в декабре 2005 года, его учредителем является администрация Минераловодского городского округа, к федеральной (региональной) структуре МЧС России отношения не имеет, финансирование осуществляется из местного бюджета. На сотрудников Минераловодского центра по ЧС назначение досрочной пенсии не распространяется. Минераловодский центр по ЧС не является правопреемником никакой организации. Документы, связанные с работой ФИО2 предоставить не представляется возможным, так как ФИО2 в Минераловодском центре по ЧС не работал.

Указанные в ответе сведения подтверждаются также общедоступными сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которым МБУ «Центр по чрезвычайным ситуациям Минераловодского городского округа» создан 22.12.2005 года Учредителем является Муниципальное образование Минераловодский городской округ. Орган местного самоуправления, который выступает от имени учредителя – Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Аналогичные сведения изложены в ответе архивного отдела администрации Минераловодского городского округа.

Трудовая пенсия в качестве спасателя могла быть зачтена только в случае работы в профессиональных аварийно-спасательных службах МЧС России.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Поскольку досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ и подпункта 16 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности МЧС РФ, а компетенция аварийно-спасательных служб, созданных другими органами ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, или объекта, следует признать, что компетенция спасательных служб ведомственных организаций также является ограниченной, а потому не влечет предоставление льгот пенсионного обеспечения, которые предоставлены законом спасателям структуры МЧС РФ.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Учитывая вышеизложенное, суд считает выводы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю об отсутствии правовых оснований для включения в льготный стаж периодов работы: с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также с 02.01.2003 по 01.01.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС Служба спасения городе Минеральные Воды и Минераловодского района, правомерными и обоснованными, в связи с чем данные периоды работы не подлежат включению в страховой стаж, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд исходит из того, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникло, поскольку занимаемая им должность начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также должность начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС Служба спасения городе Минеральные Воды и Минераловодского района не относится к штатным единицам организационной структуры МЧС РФ. Спасатели, руководители поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

Относительно периода с 21.04.2015 ода по 01.01.2016 года в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «ЮЖНЫЙ КОННО-КИНОТОГИЧЕСКИИ СПАСАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЧС РОССИИ», суд приходит к следующему:

Истцу отказано во включении указанного периода так как должность начальника филиала не предусмотрена Перечнем № 702 от 01.10.2001.

В обоснование своих доводов истец указывает, что работая в должностях, которые ответчик не зачел в стаж работы по п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО2 выполнялись те же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной им в соответствии с постановлением. Министерства труда России от 20.04.1993 г. № 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений. ФИО2, работая в спорные периоды, был обязан и проходил аттестации, что бы отвечать квалификационным требованиям, предусмотренным Российским законодательством: квалификация «спасатель» присваивается гражданину, прошедшему обучение по программам подготовки спасателей и аттестованному на проведение аварийно-спасательных работ, квалификация «спасатель 1 класса» которая присвоена ФИО2 присваивается спасателю, имеющему стаж работы спасателем не менее трех лет, владеющему рабочими профессиями, необходимыми для исполнения должностных обязанностей в составе поисково-спасательного формирования.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено: независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместители по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1, 2, 3 класса, спасателям международного класса.

Таким образом, должности начальника филиала указанными перечнями не предусмотрено.

Вместе с тем, как указывает сам истец, в период всех оспариваемых периодов он работал спасателем, работая в должностях, которые ответчик не зачел в стаж работы, выполнялись тех же должностные обязанности и характер работы отвечает тем же требованиям, что и работа спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах МЧС РФ.

Таким образом, истец указывает, что в спорный период работы он фактически осуществлял трудовую функцию спасателя, вместе с тем, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативных правовых актах, тогда как указанных обстоятельств в спорной ситуации не заявлено и не установлено, так как согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному Приказом Минтруда России от 03.12.2013 года N 707-н, должности спасатель и начальник поисково-спасательного подразделение являются самостоятельными должностями.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности отказа во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода с 21.04.2015 ода по 01.01.2016 года в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «ЮЖНЫЙ КОННО-КИНОТОГИЧЕСКИИ СПАСАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МЧС РОССИИ», и отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа во включении в стаж работы ФИО2 периодов работы с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района; с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России», возложении обязанности включить в стаж работы на основании п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 с 26.02.2001 по 31.05.2002 в должности начальника отряда в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; с 02.01.2003 по 25.03.2004 в должности начальника поисково-спасательного отряда в МУ АСС «Служба спасения г. Минеральные Воды и Минераловодского района; с 21.04.2015 по 01.01.2016 в должности начальника в Архызском филиале ФГБУ «Южный конно-кинологический спасательный центр МЧС России», признании права на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения данного права с учётом спорных периодов работы, возложении обязанности произвести перерасчёт пенсионных выплат с учётом даты возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Судья Н.В.Степаненко