РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июня 2022 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Шатохиной О.Л.,
при секретаре Киселеве С.С.,
с участием административного истца – заместителя Узловского межрайонного прокурора Маториной Е.Л.,
представителя административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-799/2022 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район о признании бездействия незаконным и об обязании создать маневренный жилой фонд,
установил:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с целью выявления фактов нарушения жилищных прав граждан, была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией МО Узловский район, в результате которой установлено, что на территории Узловского района признаны аварийными 144 дома, в которых проживают 2696 человек. Все дома признаны аварийными после 1.01.2017 года. Вместе с тем, в перечень жилых помещений, подлежащих включению в маневренный фонд, включено только 59 помещений, большая часть из которых уже представлена гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Свободными фактически являются 2 жилых помещения по адресу: и Данное обстоятельство свидетельствует о том, что количество помещений маневренного фонда является недостаточным и права граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ, будут нарушены.
Ссылаясь на положения Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указал, что непринятие мер по созданию маневренного жилого фонда будет способствовать нарушению жилищных прав граждан.
Просил признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район по непринятию мер по подбору и включению жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда – маневренного фонда и возложить обязанность на администрацию МО Узловский район создать маневренный фонд в объеме, достаточном для обеспечения возможности переселения категорий граждан, предусмотренных ст.95 ЖК РФ, в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.
От административного ответчика поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении иска просит отказать.
В судебном заседании прокурор Маторина Е.Л. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО Узловский район создать на территории Узловского района маневренный жилой фонд в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на то, что Проект Решения Собрания депутатов 6-го созыва МО Узловский район «Об утверждении Положения о маневренном муниципальном жилищном фонде МО город Узловая Узловского района» уже имеется и направлен для проведения юридической экспертизы в Узловскую межрайонную прокуратуру.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов;
При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из положений статьи 95 ЖК РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору: к компетенции администрации МО Узловский район - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
Из материалов административного дела следует, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Узловский район жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Узловского района, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории Узловского района не создан.
Представленное суду распоряжение первого заместителя главы администрации МО Узловский район от 29.12.2020 № 630-р «Об определении перечня жилых помещений, подлежащих включению в маневренный фонд МО город Узловая Узловского район» не свидетельствует о том, что маневренный жилой фонд создан, поскольку данным перечнем не определен порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, порядок заключения договора найма жилого помещения, отсутствует перечень граждан, имеющих право на получение жилых помещений, основания выселения граждан из помещений маневренного фонда. Отсутствует положение, регулирующее порядок деятельности фонда.
То обстоятельство, что вынесен Проект Решения Собрания депутатов 6-го созыва МО Узловский район «Об утверждении Положения о маневренном муниципальном жилищном фонде МО город Узловая Узловского района», свидетельствует о фактическом признании административным ответчиком требований административного иска.
Довод представителя ответчика об отсутствии указания в законе на конкретные способы его исполнения и на обязательность создания маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, стоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на жилое помещение, чрезвычайных и иных обстоятельств.
При этом отсутствие маневренного жилого фонда на территории Узловского района создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Узловский район о признании бездействия незаконным и об обязании создать маневренный жилой фонд удовлетворить.
Обязать администрацию МО Узловский район создать на территории Узловского района маневренный жилой фонд в течение одного года после вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Шатохина