Дело № 2а-2-260/2025

(73RS0021-02-2025-000336-30)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 , представителя администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ФИО2 , при секретаре Ляминой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество. Согласно ст.9.3 ФЗ № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. В ходе проверки установлено, что балансовая принадлежность объекта недвижимости, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес> не определена. Согласно сведениям из администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области следует, что объект недвижимости, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века в реестрах муниципальных образований не числится, меры по обеспечению безопасности объекта недвижимости не принимаются. Между тем, установлено, что вышеуказанный объект недвижимости распоряжением правительства Ульяновской области №-пр от 17.07.2017 года «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» включен в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Обязанности по прекращению бесхозяйности имущества возложены на органы местного самоуправления. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. На основании вышеизложенного, просит суд обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Ульяновской области о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области, Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области, Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ), МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дивеева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать административных ответчиков обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Ульяновской области о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что они не согласны с исковыми требованиями. Загородный помещичий дом усадьбы дворян Д-ных находится на территории муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и согласно п.3 ст.225 ГК РФ, именно администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» должна обратиться с таким заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества. Просила в иске к ним отказать.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, исполняющая обязанности главы администрации ФИО2 в судебном заседании с административным иском была согласна. Пояснила, что в силу положения о порядке выявления бесхозяйного имущества и оформления его в муниципальную собственность от 22.12.2023 года с изменениями от 18.11.2025 года, они обязаны провести работы по постановке Загородного помещичьего дома усадьбы дворян Д-ных на учет как бесхозяйного. Срок для обращения с заявлением, шесть месяцев, достаточный.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области, Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Правительства Ульяновской области, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ), МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в судебное заседания не явились, возражений суду не представили. Просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные отзывы заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, поводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки соблюдения законодательства при реализации полномочий по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к числу вопросов местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из положений ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенного приказа Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ст.1 Федерального закона N 33-ФЗ от 20.03.2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что на территории муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области находится недвижимое имущество – господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес>.

Согласно распоряжения правительства Ульяновской области №-пр от 17.07.2017 года «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, включен в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (приложение № 2, л.д. 52-58).

В силу п. 1.6 положения о порядке выявления бесхозяйного имущества и оформления его в муниципальную собственность муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области следует, что организацию работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого, движимого имущества, а так же найденного и расположенного на территории муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района, в том числе сбор необходимых документов, осуществляет администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (л.д.92-98).

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Объект культурного наследия, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, в чьей-либо собственности (муниципальной, федеральной, собственности Ульяновской области) не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с требованиями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, исходя из понятия, изложенного в ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, является бесхозяйной недвижимой вещью.

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, в том числе господского жилого дома загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, расположенного на территории муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района, является администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Согласно информации, представленной министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ), Правительством Ульяновской области, сведения об объекте культурного наследия - господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес> в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области отсутствует (л.д.70, 71, 73, 74,).

Как следует из ответа ИО главы администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО3, здание – памятник архитектуры господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес> в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» Ульяновской области и реестре муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» не числится (л.д.99).

Как следует из ответа ИО главы администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, ФИО2, объект культурного наследия – памятник архитектуры господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес>А в реестре муниципальной собственности МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района не находится (л.д.6).

Согласно ответа межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте недвижимости - господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес> (л.д.11).

При этом соответствующие полномочия по постановке бесхозяйного имущества памятника архитектуры господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес> на учет административным ответчиком администрация муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области до настоящего времени не реализованы, вследствие чего вышеуказанный объект недвижимости на учет в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, до настоящего времени не поставлен, с соответствующим заявлением административный ответчик в данный орган не обращался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в отношении администрации муниципального образования «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области следует отказать.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по постановке бесхозяйных объектов недвижимости на кадастровый учет, сопровождаемых оформлением необходимой технической и иной документации, для проведения с этой целью необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, равный шести месяцам с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, администрации МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Красноборское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ИНН №) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке установленном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0086 от 15.03.2023 года, обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта недвижимости, господский жилой дом загородной помещичьей усадьбы дворян Д-ных, середины 19 века расположенной по адресу <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Зинин А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 года.