Решение по делу № 2-236/2023 от 03.05.2023 - о возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанности предоставить жилое помещение.

Мотивированное решение

составлено 03.05.2023

УИД 26RS0024-01-2022-004942-34

Дело №2-236/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 26 апреля 2023 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Соловьевой Г.А.,

c участием посредством видеоконференц-связи Ленинского районного суда г.Тюмени представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Невинномысска, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УЖКХ администрации г.Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Невинномысска о возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с иском к администрации г.Невинномысска и потребовал возложить на ответчика обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, имеющее заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одно квартире и предоставить благоустроенное жилое помещение в кратчайшие сроки.

В обоснование указал, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>

В 2021 году ему была установлена II группа инвалидности, что подтверждается справкой <данные изъяты>

У него имеется серьезное заболевание - <данные изъяты>

Вышеуказанное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании Приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" - <данные изъяты> и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева.

При этом, в связи с имеющимся у него заболеванием, он лишен возможности осуществлять трудовую деятельность.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, он желает встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Он обратился в адрес ответчика с заявлением, однако получил отказ.

Ссылаясь на положения ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека, с.ст. 2, 7, 17, 19, 40 Конституции РФ, ст.ст. 1,2. 10, 15, 57 Жилищного кодекса РФ, считает, что у его семьи имеются все законные основания для «безочередного» предоставления благоустроенного жилого помещения (квартиры) в соответствии с учетной нормой на человека.

Считает, что исходя из положений ч.5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», п.3 ч.2 ст. 57, п.4 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, он, как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании ФИО3 участие не принимал. В телефонограмме сообщил, что он проходит лечение в больнице г.Сургута, принимать участие не может, направил в суд представителя.

Представитель истца ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференц-связи Ленинского районного суда г.Тюмени, в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что ФИО3 был прописан в г.Невинномысске у своего друга детства, собственника квартиры, так как ему негде было зарегистрироваться, членом семьи своего друга истец не является. В квартире зарегистрировано еще четыре человека, площадь квартиры составляет 32 кв.м и состоит из одной комнаты, в связи с чем истец, учитывая открытую форму туберкулеза, в данном жилом помещении проживать не может. Иного имущества истец не имеет.

В ХМАО-Югра истец регистрировался по месту жительства временно, в связи с работой, также ему там предоставлялось и жилье. В настоящее время ФИО3 с супругой не проживает, но они не разведены, где живёт супруга истца ФИО3, представителю не известно. Также ему не известно, почему указан адрес проживания в иске <адрес> т.к. там тоже истец не проживает. Со слов представителя, в настоящее время истец живёт в г.Невинномысске, по адресу регистрации. Полагает, что ФИО3 предоставил все необходимые документы и оснований для отказа в постановке на учет у ответчика не имелось.

Представитель администрации г.Невинномысска и УЖКХ администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО2 поддержала письменные возражения, просила в иске отказать. Дополнительно пояснила, что ФИО3 не предоставил весь необходимый перечень документов, в том числе, подтверждающих его имущественное положение. Ему неоднократно разъяснялся порядок подачи документов и их перечень, но до настоящего времени все необходимые документы для постановки его на учет в качестве нуждающегося, не поступили.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

В ранее поданных письменных возражениях министр ЖКХ Ставропольского края ФИО10 указал, что в силу частей 3, 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ Перечне тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (далее -Перечень № 987н), а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данная правовая позиция находит свое отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-0-0, согласно которому в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Просил суд принять решение по данному делу в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченные определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 14.03.2023 – ФИО11., ФИО12 ФИО13., в суд не явились, извещены надлежащим образом, конверты возвращены за истечением срока хранения.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>

В едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на иное жилое помещение. (л.д.19).

По сообщению Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа –Югра «Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 состоит на диспансерном учете в указанном учреждении <данные изъяты>

В контакте с пациентом находится жена – ФИО14. (лд.23).

ФИО3 направил в адрес администрации г.Невинномысска заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ка лица, имеющего заболевание, которое входит в перечень тяжелых форма хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в кратчайшие сроки.

К заявлению приложена копия паспорта, копия заключения врачебной комиссии, копия справки МСЭ. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> администрацией г.Невинномысска в адрес ФИО3 направленно сообщение, в котором разъяснен порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий, и разъяснено, что ранее при устном обращении в жилищный отдел управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ему был выдан список документов для получения муниципальных услуг по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление установленной формы и документы в жилищный отдел им не предоставлены. Дополнительно сообщено, что Закон Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» предполагает предоставление жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края за счет средств бюджета края отдельным категориям граждан,- в том числе инвалидам, если такие граждане признаны нуждающимися в жилых помещениях. (л.д.29-31).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию г.Невинномысска и просил принять его на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, ссылаясь на положения ст. 36 ЖК РФ о первоочередном получении жилых помещений гражданами с тяжелыми формами хронических заболеваний. К заявлению приложены: заключение врачебной комиссии КУ «Сургутский клинический противотуберкулезный диспансер», справка о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости, справка о зарегистрированных лицах в данном жилом помещении.

Данное обращение зарегистрировано в администрации 27.07.2022 ( л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлено сообщение администрации г.Невинномысска, в котором разъяснен порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведён перечень документов для получения муниципальной услуги.

В связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, принять к рассмотрению его заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не представилось возможным.

Дополнительно разъяснены положения ст.ст. 52, 57 ЖК РФ.

Указано, что ранее ему сообщалось, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ст. 51 ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в предусмотренном данным кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в соответствии со ст. 49 ЖК РФ.

Разъяснено, при устном обращении в жилищный отдел управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее - жилищный отдел) ему был выдан список документов для получения муниципальных услуг по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Иных обращений от ФИО3 в адрес администрации г.Невинномысска, по сообщению ответчика, не поступало.

Верховный Суд РФ в «Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) указал, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Аналогичный подход применен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2009 года (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года), где отмечено, что законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в жилом помещении с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) его жилье, а потому нуждающимся, по смыслу данных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник. Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения по договору социального найма возникает на основании признания граждан (семей) малоимущими, т.е. неспособными приобрести на свои личные средства жилое помещение, и принятия на учет в качестве нуждающихся в таковом.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 19-КГ17-12).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон <данные изъяты> не устанавливает.

В силу данных обстоятельств ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 19-КГ17-12).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Вместе с тем, обеспечение органами местного самоуправления жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда ( ч.1 ст. 49 ЖК РФ) возможно лишь граждан, признанных малоимущими.

Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, абз.2 п.2 ст. 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз (ред. от 20.07.2018) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Пунктом 4 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда края, принятое уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утверждаемыми Правительством Ставропольского края, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края в срок, установленный данным решением (п.5 ст4 Закона 72-кз).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, осуществляется в пределах средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год (ст. 6 Закона 72-кз).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Ставропольского края "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" Правительством Ставропольского края Постановлением от 29.11.2016 N 486-п утверждены Правила предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.

Согласно п. 2 Правил №486-п жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края).

Согласно п.5 Правил №486-п жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных в министерство органами местного самоуправления края (далее - сводный список).

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм Федерального закона N 181-ФЗ к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Статьей 26.3 (пункт 1) Федерального закона N 184-ФЗ определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления. (Письмо Минфина России от 06.10.2014 N 08-04-06/3400 «О правовой позиции по судебным спорам о взыскании органами местного самоуправления убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам»).

Специального правового регулирования, возлагающего на органы власти субъекта Российской Федерации обязанность по предоставлению жилья во внеочередном порядке данной категории граждан, не принято.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Из приведенных выше норм права следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12.03.2019 по делу N 33-1438/2019).

При этом суд соглашается с позицией Министерства ЖКХ Ставропольского края о полномочиях органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке лишь в части, когда граждане встали на учет по основаниям, предусмотренным именно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 73-КГ19-5).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)).

В данном случае ФИО3 подлежит обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке лишь по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ с учетом положений ст. 49 ЖК РФ.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ) установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2019 N 46-КГ18-72; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.11.2018 N 46-КГ18-48).

Поскольку ФИО3 не предоставил в жилищный отдел документов, подтверждающих основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, имущественное положение, предусмотренных ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, оснований для рассмотрения заявления о постановке его на учет и предоставлении ему жилого помещения не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 паспорт серия <данные изъяты> к администрации г.Невинномысска Ставропольского края <данные изъяты> о возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, имеющее заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одно квартире, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма к кратчайшие сроки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 мая 2023г.

Судья Угроватая И.Н.