Решение по делу № 2-1028/2024 от 28.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года <адрес>

ФИО4-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Хахаловой Л.Ю., при секретаре ФИО5, с участием помощника ФИО3 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3-ФИО3 <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Ордынское», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, обязании совершить действия, исключении записи из ЕГРН,

установил:

ФИО3-ФИО3 <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к администрации МО «Усть-Ордынское», ФИО1 с указанным иском, в обоснование исковых требований указав следующее.

Прокуратурой ФИО4-ФИО3 <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию МО «Усть-Ордынское» подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с кадастровым номером № площадью 969 кв.м, в аренду сроком на 20 лет, заявление зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации МО «Усть-Ордынское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с кадастровым номером № площадью 969 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Усть-Ордынское» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка на срок 20 лет. Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № является МО «Усть-Ордынское». При заключении договора администрация МО «Усть-Ордынское» не обеспечило опубликование извещения в периодичном печатном издании «Уст-ОрдаИнформ» о предоставлении на праве аренды земельного участка, на официальном сайте администрации МО «Усть-Ордынское», и на сайте www.torgi.gov.ru. Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1 без опубликования извещения в порядке, предусмотренном земельным законодательством, а также без проведения торгов, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

На основании изложенного просила признать недействительным договор аренды ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1143 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, заключенный между администрацией МО «Усть-Ордынское» и ФИО1; применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить земельный участок площадью 1143 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении о праве аренды ФИО1 на земельный участок площадью 1143 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>.

В судебном заседании помощник ФИО3 ФИО7 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск по изложенных в нем доводам.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика – администрации МО «Усть-Ордынское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ ФИО3 вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В ст. 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию МО «Усть-Ордынское» подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с кадастровым номером 85:06:130103:2484, площадью 969 кв.м, в аренду сроком на 20 лет, заявление зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации МО «Усть-Ордынское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, с кадастровым номером №, площадью 969 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Усть-Ордынское» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка на срок 20 лет.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что администрация МО «Усть-Ордынское» не обеспечила размещение извещения о предоставлении земельного участка в аренду в печатном издании «Усть-ОрдаИнформ», на официальном сайте администрации МО «Усть-Ордынское», и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большего количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Само по себе предварительное согласование предполагает выяснение у населения мнения относительно возможного предоставления участка, поэтому последующее предоставление участка (принятие постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, постановления о передаче участка в аренду, заключение договора аренды) возможно только после публикации соответствующего извещения и при отсутствии возражений со стороны физических и юридических лиц. Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО «Усть-Ордынское» извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду, в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ, на официальном сайте администрации МО «Усть-Ордынское», в печатном издании «Усть-ОрдаИнформ», уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещалось.

Неопубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Усть-ОрдаИнформ», неразмещение на официальном сайте администрации МО «Усть-Ордынское», на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, не обеспечило доступности информации о предоставлении участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерения заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов.

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 администрацией МО «Усть-Ордынское» были нарушены права неопределенного круга лиц на получение соответствующих сведений.

Порядок предоставления земельного участка нарушен, следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы.

В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Положения ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований закона, договор аренды земельного участка в силу части 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в силу ничтожности, поскольку предоставление ответчику ФИО1 земельного участка в аренду произведена с нарушением установленной процедуры, указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В связи с признанием договора аренды недействительным, следует исключить запись об обременении о праве аренды ФИО1 на земельный участок площадью 969 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3-ФИО3 <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Ордынское», ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 969 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, заключенный между администрацией МО «Усть-Ордынское» и ФИО1;

применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 возвратить земельный участок площадью 969 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>, и исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении о праве аренды ФИО1 на земельный участок площадью 969 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4-<адрес>.

Решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через ФИО4-Булагатский районный суд.

Судья Л.Ю. Хахалова

Копия верна

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙРАЙОННЫЙ СУДИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ________________________________<адрес>, 669001тел.(839541) 3-01-05, 3-11-01 (факс)E-mail: ehirit.uso@sudrf.ruДД.ММ.ГГГГ №_________

ФИО3-ФИО3 <адрес> ФИО11<адрес>»ФИО1 ФИО2 ФИО10 ул., <адрес>, 669001

Направляю копию решения ФИО4-ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для сведения.

Приложение: копия решения на ___л.

Судья Л.Ю. Хахалова

ФИО3-ФИО3 <адрес> ФИО13 <адрес>-<адрес>»ФИО1 ФИО2 ФИО9 ул., <адрес>, 669001

Направляю копию решения ФИО4-ФИО3 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для сведения.

Приложение: копия решения на ___л.

Судья Л.Ю. Хахалова