дело № 2а-7851/2023
66RS0001-01-2023-006978-78
Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2023 года гор. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Балеевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <ФИО>8 к ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, <ФИО>2 по <адрес> о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец <ФИО>10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, <ФИО>2 по <адрес>, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе в приеме заявления гражданки Китая <ФИО>9 о выдаче вида на жительство без ограничения срока от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия заявления для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административных исковых требований Цюй ФИО1 указала, что она является гражданкой КНР, ей выдан вид на жительство в Российской Федерации решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОВМ ОП № <ФИО>2 по <адрес> с заявлением на получение вида на жительство в РФ без срока действия, однако в принятии заявления было отказано со ссылкой на п. 3 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (сроки временного или постоянного проживания в РФ иностранных граждан, которые истекают после ДД.ММ.ГГГГ, возобновляются с ДД.ММ.ГГГГ и считаются продленными на 199 дней с даты окончания).По мнению административного истца, обращение с заявлением о выдаче ВНЖ без срока действия было законным и обоснованным. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не предусматривает отказа в получении вида на жительство без срока действия (бланк нового образца), так как отказ в замене вида на жительство (старого образца) влечет дискриминацию среди получателей государственной услуги, в зависимости от даты подачи документов до 2019 года или после 2019 года, что устраняет ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административным ответчиком нарушены ее права, так как заявление о выдаче вида на жительство без ограничения срока полномочий не принято к рассмотрению.
Административный истец <ФИО>11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, направила в суд своего <ФИО>2.
<ФИО>2 административного истца – адвокат <ФИО>12 действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. Указала, что представленное в судебном заседании заключение об аннулировании вида жительство не свидетельствует о том, что административным ответчиком вынесено законное решение. Об указанном заключении, вынесенном в 2019 году, не было известно административному ответчику и административному истцу. Административный истец намерен обжаловать указанное решение.
<ФИО>2 административного ответчика ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области <ФИО>5, <ФИО>6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив, что ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, т.к. оспариваемый отказ в приеме заявления выносился <ФИО>2 по <адрес>. Также пояснили, что вид на жительство Цюй ФИО1 аннулирован ДД.ММ.ГГГГ. То обстоятельство, что истец въезжала на территорию Российской Федерации в период, когда вид на жительство был аннулирован, правового значения для дела не имеет, отдельное решение о неразрешении въезда в <ФИО>1 не выносилось.
<ФИО>2 по <адрес> <ФИО>7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве. В течение срока действия вида на жительств административный истец с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия не обращалась. Кроме того, указала, что в отсутствие вида на жительство у административного истца иного решения, кроме, как отказа в приеме заявления, принято быть не может. Правовых оснований для приема заявления к рассмотрению не имеется.
Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство", в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия.
Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин или лицо без гражданства, указанные в части 1 настоящей статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:
1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;
2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской <ФИО>1 в этом качестве;
3) две личные фотографии размером 35 х 45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;
4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство.
5) документ, подтверждающий владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории <ФИО>2 и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).
Порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД <ФИО>2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент №) (п. 4, 10 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с п. 1 Административного регламента №, в процедуре выдачи иностранным гражданам вида на жительство участвуют подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД <ФИО>2 на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД <ФИО>2 на районном уровне.
Получателем названной услуги в силу п. 2.3 Административного регламента №, может быть иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.
Регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предоставленных заявителем лично в подразделение по вопросам миграции, осуществляется сотрудником данного подразделения в день их поступления в журнале учета заявлений о выдаче вида на жительство, заявления о замене вида на жительство, заявлений о выдаче дубликата вида на жительство взамен утраченного (похищенного), заявлений об исправлении опечаток и (или ошибок) и вводится в базу данных ведомственного сегмента МВД <ФИО>2 системы "Мир" (п. 76 Административного регламента №).
В случае, если в результате проверки выявлено одно или несколько предусмотренных п. 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления (п. 110 Административного регламента).
Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО>13 является гражданкой Китайской Народной Республики. Решением УФМС <ФИО>2 по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ разрешено постоянное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, выдан вид на жительство в Российской Федерации серии 82 №.
ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство в Российской Федерации гражданки КНР <ФИО>14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аннулирован на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №115-ФЗ №»О правовом положении иностранных граждан в Ройссийской Федерации», поскольку <ФИО>15 находится за пределами <ФИО>1 Федерации более 6 месяцев.
Из представленной выписки из АС ЦБДУИГ следует, что <ФИО>16 выехала из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, въехала в <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>17 обратилась в отдел полиции № <ФИО>2 по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия взамен вида на жительство 82№. К заявлению были приложены следующие документы: нотариальный перевод паспорта иностранного гражданина, две фотографии, квитанция об уплате госпошлины, копия вида на жительство в РФ и регистрации, сертификат о знании русого языка.
В силу пункта 54 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № в приеме заявления о замене вида на жительство и документов отказывается по основаниям, предусмотренным подпунктами 53.1 - 53.3, 53.7, 53.10 пункта 53 Административного регламента, а также при представлении документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, установленного в подпункте 23.5 пункта 23 Административного регламента
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной инспектором отделения по вопросам миграции отдела полиции № <ФИО>2 по г. Екатеринбургу, в приеме заявления <ФИО>18 отказано на основании п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"
Пунктом 3 вышеуказанного Указа Президента РФ постановлено приостановить с 16 июня до ДД.ММ.ГГГГ включительно течение сроков временного или постоянного проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства зарегистрированы по месту жительства, а также сроков действия удостоверений беженца и свидетельств о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Юридическим фактом, с которым законодатель связывает возможность рассмотрения вопроса об оформлении вида на жительство иностранному гражданину, является его заявление с приложением документов, предусмотренных законом.
Вид на жительство, выданный иностранному гражданину (до ДД.ММ.ГГГГ) подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации и продолжает действовать в течение срока, на который он был выдан, либо до его аннулирования.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено право иностранного гражданина или лица без гражданства обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в течение срока действия вида на жительство, выданного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
Учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, отказ <ФИО>2 по <адрес> в приеме заявления гражданки КНР <ФИО>19 о выдаче вида на жительства без ограничения срока не нарушил прав и законных интересов административного истца, принимая во внимание, что вид на жительство гражданки КНР <ФИО>20 аннулирован ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку вид на жительство в Российской Федерации гражданки КНР <ФИО>21 аннулирован ДД.ММ.ГГГГ, заменить его на бессрочный вид на жительство не представляется возможным.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов являются их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.
Ввиду отсутствия у административного истца вида на жительство отсутствуют и основания для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять заявление о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска к <ФИО>2 по <адрес>.
Отказ в данном случае в удовлетворении административного иска согласуется с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ об обеспечении доступности правосудия, предполагающими, что для заинтересованных лиц гарантируется возможность при использовании предусмотренных законодательством судопроизводственных процедур получить реальную судебную защиту от допущенных нарушений их прав, свобод или охраняемых законом интересов.
ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области решений при рассмотрении заявления административного истца о выдаче вида на жительство не выносилось, оснований для удовлетворения исковых требований к указанному административному ответчику и возложения на последнего обязанности не имеется.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>22 к ГУ МВД <ФИО>2 по Свердловской области, <ФИО>2 по <адрес> о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес>.
Председательствующий: