Судья: Ермоленко О.А. Дело № 33-6350/2023 (2-694/2023)

Докладчик: Дурова И.Н. УИД 42RS0015-01-2023-000337-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.,

судей: Дуровой И.Н., Лемза А.А.

при секретаре Ломовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дуровой И.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Новокузнецка

на решение Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 13 апреля 2023 года

по иску прокурора Заводского района города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 75», администрации города Новокузнецка, комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заводского района города Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 75» (краткое наименование - МК ДОУ «Детский сад № 75»), администрации г. Новокузнецка, комитету образования и науки администрации города Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации МК ДОУ «Детский сад № 75», расположенной по адресу: ул. <адрес>. Установлено, что МК ДОУ «Детский сад № 75» не исполняется законодательство о противодействии терроризму.

МК ДОУ «Детский сад № 75» относится к объектам образования, что подтверждается Уставом. В силу норм закона МК ДОУ «Детский сад № 75» обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников и работников, а также лиц, посещающих учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории объекта.

В МК ДОУ «Детский сад № 75» имеются действующие акт категорирования и паспорт безопасности, разработанные и утвержденные в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности. На основании данных документов объекту присвоена третья категория опасности.

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в ходе проверки установлено, что охранная сигнализация в МК ДОУ «Детский сад № 75» отсутствует (объект не оснащен системой охранной сигнализации). Существующая охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения.

Об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства в адрес заведующего МК ДОУ «Детский сад № 75» прокурором района в марте 2022 года внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансовых средств у дошкольной образовательной организации.

Учредителем и собственником МК ДОУ «Детский сад № 75» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, что подтверждается Уставом учреждения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органа местного самоуправления. Являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, администрация города Новокузнецка осуществляет финансирование указанного бюджетного учреждения через главного распорядителя средств местного бюджета - Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка. Администрация города Новокузнецка, являющаяся учредителем МК ДОУ «Детский сад № 75» и осуществляющая бюджетные полномочия по финансовому обеспечению деятельности учреждения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 75» оборудовать объект - здание МКДОУ «Детский сад № 75» системой охранной сигнализации. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить МК ДОУ «Детский сад № 75» срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию проведения МКДОУ «Детский сад № 75» вышеуказанных требований по оборудованию объекта - здания МКДОУ «Детский сад № 75» системой охранной сигнализации. В соответствии со 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка срок для указанных действий - в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу.

Определением Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 07.03.2023 в качестве соответчика привлечен комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Решением Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 13 апреля 2023 года постановлено:

Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 75» оборудовать объект - здание МК ДОУ «Детский сад № 75» системой охранной сигнализации, установив срок для совершения указанных действий - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность по финансированию Муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 75» мероприятий по оборудованию объекта - здания МК ДОУ «Детский сад № 75» системой охранной сигнализации, установив срок для совершения действий - в течение тpex месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация города Новокузнецка просит решение суда отменить в части возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию выполнения МКДОУ «Детский сад № 75» мероприятий, принять по делу новое решение.

Указывает, что судом не применены нормы права, подлежащие применению. Порядок финансирования бюджетных учреждений регламентируется специальными нормами законодательства.

Судом не было учтено, что от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять ее имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Координацию и регулирование деятельности образовательных организаций на территории Новокузнецкого городского округа осуществляет комитет образования и науки администрации города Новокузнецка, который является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с Положением о комитете, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 № 6/103 «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», в полномочия комитета, являющегося главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в сфере образования, входят осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством, планирование, организация и координация деятельности подведомственных учреждений в целях реализации политики в области образования, выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений, формирование муниципального задания для подведомственных и иных учреждений, организация финансового обеспечения выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, а также деятельности казенных учреждений; осуществление контрольных функций, возложенных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

Ежегодно при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от 27.12.2022 № 21/142 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка определён главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных организаций.

Комитет является уполномоченным органом администрации города Новокузнецка по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является учредителем в отношении подведомственных учреждений, к компетенции которого отнесен вопрос финансирования подведомственных ему учреждений, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных и иных учреждений, организует финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственными и иными учреждениями, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений. Комитет вправе выступать от имени муниципального образования – Новокузнецкого городского округа по искам к Новокузнецкому городскому округу по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств в случаях, предусмотренных законом.

Муниципальное задание учреждения формируется комитетом, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Финансирование учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между комитетом (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) и Учреждением. Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование учреждения.

Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию учреждения как на собственника муниципального имущества также противоречит нормам действующего законодательства.

Начиная с 01.01.2011 собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет, за исключением обязательств бюджетного учреждения, связанных с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения. Отсутствуют правовые основания возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения.

Считает, что судом при принятии решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Соболева Ю.С. против доводов апелляционной жалобы возражала.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании положений части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктами 1-3,7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу ст. 16 ч. 1 п. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии со своим уставом муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 75» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является реализация прав граждан на получение гарантированного государством общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка (п. 1.3 Устава).

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации – МК ДОУ «Детский сад № 75», расположенной по адресу: <адрес>, которой установлено, что детским садом не исполняется законодательство о противодействии терроризму, в связи с чем внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 17-20).

Указанное помещение на основании приказа КУМИ г. Новокузнецка № № от 24.10.2006 закреплено на праве оперативного управления за МК ДОУ «Детский сад № 75» (л.д. 56).

Согласно п. 2.2 Устава МК ДОУ «Детский сад № 75» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками (л.д. 9-16).

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.09.2019 № 1006 объекту МКДОУ «Детский сад № 75» присвоена III категория опасности, 21.02.2020 МКДОУ «Детский сад № 75» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории) (л.д. 57-83).

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как установлено в ходе проверки, охранная сигнализация в МК ДОУ «Детский сад № 75» отсутствует (объект не оснащен системой охранной сигнализации).

В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МК ДОУ «Детский сад № 75» срок выполнения вышеуказанного мероприятия за счет бюджета - 2021 год (л.д. 57-83).

Однако в нарушение указанных норм закона ответчиками данное мероприятие не выполнено.

Как следует из представленных документов, представление прокурора было рассмотрено с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка ФИО1 заведующей МК ДОУ «Детский сад № 75». 05.04.2022 подано ходатайство в комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка на дополнительное бюджетное ассигнование на приобретение оборудования для охранной сигнализации. Нарушения будут устранены по мере финансирования (л.д. 21, 22, 33).

05.12.2022, 08.02.2023, 06.03.2023 заведующей МК ДОУ «Детский сад № 75» на имя председателя комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка вновь направлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов на поставку охранного оборудования с приложением коммерческих предложений (л.д. 34-42, 55).

Суд указал, что администрация г. Новокузнецка, являющаяся в лице своих отраслевых органов учредителем МК ДОУ «Детский сад № 75» и осуществляющая бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязана обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь ст. 47 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 28, 41Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ст. 120 ГК РФ, ст. 206 ГПК РФ, исковые требования о понуждении к совершению определенных действий по устранению нарушений правил пожарной безопасности судом первой инстанции удовлетворены в части возложения на МК ДОУ «Детский сад № 225» обязанности установить в здании образовательного учреждения систему охранной сигнализации.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Также суд первой инстанции, учитывая положения устава МК ДОУ «Детский сад № 75», согласно которому учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ, положения пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пришел к выводу, что обязанность по финансированию оборудования здания детского сада № 75 системой охранной сигнализации должна быть возложена на администрацию г. Новокузнецка.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции. Доводы апеллянта администрации города Новокузнецка о том, что отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию учреждения, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены. Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции относительно указанных доводов ответчика и их правовым обоснованием, оснований для их иной оценки не имеется.

Судебная коллегия также отмечает, что в силу ст. 44 Устава города Новокузнецка, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № № (в редакции от 31.05.2022) администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Как определено ст. 45 этого Устава, в пределах своих полномочий администрация города в числе прочего обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением муниципальных правовых актов предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (п. 1); осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, порядок функционирования и использования муниципальных информационных систем в сфере закупок, а также правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; реализует иные полномочия, возложенные на местные администрации законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 11); 11) обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 12); организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса), создает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 66).

Указанные полномочия позволяют возложить на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию исполнения требуемых прокурором мероприятий. Наличие в структуре указанного органа местного самоуправления отраслевого органа в сфере образования об обратном не свидетельствует.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на администрацию г. Новокузнецка обязанности по финансированию мероприятий, которые надлежит выполнить муниципальному детскому дошкольному образовательному учреждению, обоснованно удовлетворены, так как исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технического соответствия образовательных организаций, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, обеспечение содержания, оснащения и капитальный ремонт зданий, является обязанностью органа местного самоуправления.

Также судебная коллегия учитывает, что в силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ муниципальное казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд первой инстанции установил эти сроки: для выполнения действий МК ДОУ «Детский сад № 75» - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для финансирования мероприятий – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанные сроки будут соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Указание в жалобе на то, что истец, заявляя требования об обязании ответчика выполнить определенные мероприятия, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации, о незаконности решения не свидетельствует, поскольку на ответчика судом возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но эти обязанности не исполняются ответчиком, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены. Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новокузнецка – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.