Решение по делу № 2-516/2025 от 19.02.2025 - о признании решения Министерства социального развития Московской области Окружным управлением социального развития № 7 от <дата> № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка недействительным, признании решения главы Администрации городского округа Щёлково Московской области от <дата> № о снятии с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи недействительным, обязании восстановить в очередности как необеспеченные земельным участком под №, признании права на возобновление заявления о предоставлении; многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка № от <дата>.

Дело № 2-516/2025

УИД 50RS0052-01-2024-011871-87

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Окружному управлению социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области, Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения Министерства социального развития Московской области Окружным управлением социального развития № 7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка недействительным, признании решения главы Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи недействительным, обязании восстановить в очередности как необеспеченные земельным участком под №, признании права на возобновление заявления о предоставлении; многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с указанным иском.

В обоснование исковых требований указав, что в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ. № семья истца поставлена на учёт как многодетная в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, присвоен номер очереди №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. № семья истца состоит на учёте как необеспеченные земельным участком под №.

Истец обратилась в Администрацию городского округа Щёлково Московской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 07.08.2024г. № 85-ПП «Об утверждении Порядка предоставления многодетным семьям-единовременной денежной выплаты взамен земельного участка».

Решением Министерства социального развития Московской области Окружным управлением социального развития № 7 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка истцу было отказано ввиду того, что член многодетной семьи - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, приобрела земельный участок площадью более 0,06 га на территории Московской области, а также приобрела в собственность жилой дом (его часть) на территории Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация городского округа Щёлково уведомила истца о снятии с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи, приложив копию постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец считает, что данное решение ответчика не соответствует действительности, поскольку у дочери истца - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в собственности земельного участка и жилого дома (части его), не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании изложенного, ФИО2 просит суд:

Признать решение Министерства социального развития Московской области Окружным управлением социального развития № 7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка недействительным.

Признать решение главы Администрации городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о снятии с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи недействительным.

Обязать восстановить ФИО2 в очередности как необеспеченные земельным участком под №.

Признать за ФИО2 право на возобновление заявления о предоставлении многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО2, требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО4 действующая на основании доверенности (копия в деле) исковые требования истца не признала, представила в материалы дела письменные возражения, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель ответчика – Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области ФИО5 действующая на основании доверенности (копия в деле) исковые требования истца не признала, представила в материалы дела письменные возражения, в удовлетворении иска просила отказать.

Третьи лица – Управление Росреестра по Московской области, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации целью социальной политики страны провозглашено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предопределяет обязанность государства надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7). При этом защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 38, часть 1; статья 72, пункт ж.1 части 1, Конституции Российской Федерации).

Регулируя на основе приведенных предписаний общественные отношения в данной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в определении условий и порядка их предоставления.

По смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития (постановления от 8 июля 2014 года № 21-II, от 27 марта 2018 года № 13-П, от 21 декабря 2022 года № 56-П и др.).

Реализуя предписания статей 7 и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел различные формы помощи гражданам, имеющим детей, а также определил круг нуждающихся в ней лиц и условия ее предоставления. Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей с детьми, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, служит предоставляемая многодетным семьям возможность получения на льготной основе земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей (ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд и т.п.).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» многодетной семье, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона № 73/2011-03, по ее заявлению и с ее согласия взамен предоставления такой семье земельного участка в собственность бесплатно однократно предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты.

Порядок предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка утвержден Постановлением Правительства МО от 07.08.2024 № 825-ПП «Об утверждении Порядка предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка».

В соответствии с п.3 Порядка право на выплату имеет один из родителей, одинокая(ий) мать (отец), усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы многодетной семьи, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона № 73/2011-03.

В соответствии с п.5. Порядка для предоставления выплаты заявитель вправе обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области путем направления заявления о предоставлении выплаты в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учёта.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 данного Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха) многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет;

трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории Московской области;

члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (их частей) на территории Московской области;

члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; г

члены многодетной семьи не стоят на учёте в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области;

члены многодетной семьи не реализовали право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

члены многодетной семьи не реализовали право на предоставление меры социальной поддержки взамен предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

члены многодетной семьи стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением номер № о предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с использованием Государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (https://uslugi.mosreg.ru).

Министерством в соответствии с п.7 Порядка в рамках межведомственного информационного взаимодействия в Администрации городского округа Щёлково Московской области был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений, подтверждающих право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка, в рамках рассмотрения заявления о предоставлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В соответствии с п.7. Порядка для принятия решения о предоставлении выплаты территориальное подразделение в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации сроки запрашивает:

сведения, подтверждающие право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона № 73/2011- 03, - в органе местного самоуправления городского округа Московской области, в котором многодетная семья поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, указанном заявителем в заявлении (далее - орган местного самоуправления);

сведения о предоставлении членам многодетной семьи выплаты ранее - в Единой автоматизированной информационной системе обеспечения социальной защиты и социального обслуживания населения Московской области «Социальная защита и социальное обслуживание населения Московской области» (ЕАИС СОЦ).

Администрацией городского округа Щёлково Московской области направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос о предоставлении сведений, подтверждающих право многодетной семьи на бесплатное предоставление земельного участка, в рамках рассмотрения заявления о предоставлении многодетной семье единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, согласно которому многодетная семья ФИО2 не имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с частью 2.1 статьи 3 Закона №.

Решением Министерства социального развития Московской области Окружным управлением социального развития № 7 от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка истцу было отказано ввиду того, что член многодетной семьи - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок площадью более 0,06 га на территории Московской области, а также приобрела в собственность жилой дом (его часть) на территории Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ. № Администрация городского округа Щёлково уведомила истца о снятии с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семьи, приложили копию постановления Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, из материалов дела следует, что у дочери истца - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ - в собственности земельного участка и жилого дома (части его), не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, установив, что у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в собственности земельного участка и жилого дома (части его), не имеется и не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и полагает верным признать незаконным и отменить Решение Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (продлении выплаты) предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №о снятии ФИО2 с учета многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, а также возложить на Администрацию городского округа Щелково обязанность восстановить ФИО2 на учете как необеспеченные земельным участком под №.

Оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании за ней права на возобновление заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка суд не усматривает, поскольку ФИО2 после восстановления ее на учете как необеспеченные земельным участком, вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в Окружное управление социального развития №7 Министерства социального развития Московской области.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (продлении выплаты) предоставление многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета многодетной семьи в целях предоставления земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Щелково восстановить ФИО2 на учете как необеспеченные земельным участком под №.

В удовлетворении требования о признании права на возобновлении заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья С.А. Павлова