73RS0025-01-2023-000628-27

Дело № 2-576/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Старомайнского района Ульяновской области Мулюков Р.З. обратился в районный суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (также по тексту - ОСФР по Ульяновской области), Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой района по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации была проведена проверка, в ходе которой установлено, что права ФИО1, являющегося инвалидом II группы (общее заболевание) на предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническим средством реабилитации Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области были нарушены.

Так, 13.02.2023 ФИО1 была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида № 260.5.73/2023, в соответствии с которой ему положены технические средства реабилитации: «Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» - 1 шт., «Ортопедические брюки» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке» - 1 пара, «Кресло-стул с санитарным оснащением (без колес)» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки» - 1 пара,

По заявлению ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации от 02.03.2023, региональным отделением сформирована заявка, однако по состоянию на 31.05.2023 он данными средствами обеспечен не был.

Учитывая, что ответчиками на протяжении длительного времени, даже после обращения заявителя в прокуратуру района и инициирования прокурорской проверки, продолжается ущемление прав инвалида на бесплатное обеспечение необходимых ему для поддержания нормального образа жизни техническими средствами реабилитации, ему причинены моральные страдания, которые выражаются в постоянном переживании о невозможности нормального существования, поддерживать отношения с близкими родственниками. Размер причиненного морального вреда ФИО1 оценивает в 10 000 руб.

Просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, Центр консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе обеспечить ФИО1, <...> года рождения, техническими средствами реабилитации: «Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» - 1 шт., «Ортопедические брюки» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке» - 1 пара, «Кресло-стул с санитарным оснащением (без колес)» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки» - 1 пара, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 13.02.2023 № 260.5.73/2023, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебном заседании помощник прокурора Старомайнского района Ульяновской области Щегердюкова Н.Г. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что ФИО1 не имеет финансовой возможности за свой счет приобрести положенные ему технические средства реабилитации, поскольку является пенсионером, инвалидом, находится в возрасте 88 лет. Проживает он один, не может самостоятельно без технических средств реабилитации передвигаться, должным образом себя обслуживать, в связи с чем испытывает физические и нравственные страдания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представил обоснованный отзыв, в котором с иском прокурора Старомайнского района не согласился, указав на то, что по действующим государственным контрактам сформировать направления ФИО1 по причине отсутствия свободных единиц не представилось возможным. Полагает ФИО1 имел право воспользоваться равнозначным способом обеспечения рекомендованным индивидуальной программой средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения их с последующей компенсацией понесенных расходов. Указывает, что в данном случае ФИО3 не представлено доказательств того, что в результате действия отделения он был лишен принадлежащего ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации и реализация его права была возможна исключительно путем предоставления ему ответчиком технических средств реабилитации в натуре. Кроме того, сослался на несогласие с требованиями о компенсации морального вреда, указав, что компенсация производится за счет бюджетных средств, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, что повлечет в дальнейшем ущемление прав других получателей ТСР (инвалидов). Действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда с Социального фонда России, поскольку денежные средства, являются федеральной собственностью и используются по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации.

Представитель ответчика Центра консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <...> в <...> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Свое мнение по иску не выразил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения стороны истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 Всеобщей декларации прав человека; принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона о социальной защите инвалидов) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Статьей 10 Закона о социальной защите инвалидов установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона о социальной защите инвалидов индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии с Соглашением от 19.10.2018 между ГУ УРО ФСС РФ и Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с 01.01.2019 полномочия по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числа инвалидов, проживающих на территории Ульяновской области, технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляет региональное отделение Фонда.

Согласно вышеуказанным нормам обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" (далее Правила), согласно п. 4 которых заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п.5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, <...> года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до 01.03.2024 (л.д. 8).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 13.02.2023 № 260.5.73/2023, ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации в том числе: «Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» - 1 шт., «Ортопедические брюки» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке» - 1 пара, «Кресло-стул с санитарным оснащением (без колес)» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки» - 1 пара.

Данные средства реабилитации должны быть предоставлены инвалиду за счет средств федерального бюджета исполнителем - ОСФР по Ульяновской области в срок с 06.02.2023 по 01.03.2021.

31.05.2023 ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Старомайнского района Ульяновской области с заявлением об оказании помощи по обращению в суд с рассматриваемым иском по факту необеспечения его техническими средствами реабилитации (л.д. 5).

Согласно объяснениям ФИО1 от 31.05.2023, в марте 2023 года он обращался за выдачей положенных ему технических средств реабилитации, был обеспечен ходунками с опорой, чехлом на культю, креслом-коляской. Однако это не всё, что ему положено к выдаче. Данное обстоятельство подтверждается его заявлением от 02.03.2023 (л.д. 47-48).

На момент вынесения решения суда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, предпринятые ОСФР по Ульяновской области меры по размещению запросов результатов не дали, соответствующие контракты не подписаны. Доказательств обратного ответчиком в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что следует обязать ОСФР по Ульяновской области обеспечить инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: «Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» - 1 шт., «Ортопедические брюки» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке» - 1 пара, «Кресло-стул с санитарным оснащением (без колес)» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки» - 1 пара, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 13.02.2023 № 260.5.73/2023, удовлетворив требования истца в данной части к ОСФР по Ульяновской области, поскольку сроки, установленные указанным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" ОСФР по Ульяновской области нарушены.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 имел право воспользоваться равнозначным способом обеспечения рекомендованным индивидуальной программой средством реабилитации посредством самостоятельного приобретения их с последующей компенсацией понесенных расходов суд во внимание не принимает, считает их не состоятельными, принимая во внимание возраст ФИО1, нахождение на пенсии.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего к следующему.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

Согласно п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате действий ОСФР по Ульяновской области ФИО1 был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения своевременно и в полном объеме необходимыми техническими средствами реабилитации.

Доводы стороны ответчика об обратном суд считает необоснованными и подлежащими отклонению.

ФИО1, согласно его объяснениям, является вдвовцом, проживает один, в связи с необеспечением его в полном объеме необходимыми техническими средствами реабилитации он испытывает моральные и нравственные страдания, выразившееся в переживаниях, невозможности самостоятельно себя обслужить без посторонней помощи. Он испытывает трудности при передвижении без специальной обуви и брюк. Размер компенсации морального вреда определен им в 10 000 руб.

Проанализировав изложенные нормы права, доказательства, собранные по делу, суд приходит к выводу о том, что в связи с нарушением прав ФИО1 на получение со стороны государства поддержки и обеспечения благоприятных, не ущемляющих охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации им своих прав, в том числе, на получение технических средств реабилитации, необходимых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, которыми он до настоящего времени не обеспечен, следует взыскать с ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, т.к. данный размер компенсации, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, соответствует степени, длительности физических и нравственных страданий истца, является разумным и не завышенным.

Доводы стороны ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда с Социального фонда России, поскольку денежные средства, являются федеральной собственностью и используются по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации суд признает несостоятельными.

В удовлетворении исковых требований к Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе следует отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику и ввиду полномочий на обеспечение инвалидов ТСР Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить инвалида ФИО1, <...> года рождения, техническими средствами реабилитации: «Трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения» - 1 шт., «Ортопедические брюки» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке» - 1 пара, «Кресло-стул с санитарным оснащением (без колес)» - 1 шт., «Ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки» - 1 пара, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 13.02.2023 № 260.5.73/2023.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, <...> года рождения компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Центру консультирования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в Старомайнском районе о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда прокурору Старомайнского района Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.