Решение по делу № 2-285/2022 от 04.10.2022 - об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить поверхностный водный объект – акваторию озера Байкал и его береговую полосу путем демонтажа деревянного причала и строения, расположенных в <адрес>.

Ольхонский районный суд (Иркутская область)

Категория дела Об обязании оформить право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение — плотину Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что Ольхонской межрайонной природоохранной

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение п. 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ в целях использования акватории водного объекта и размещения причального сооружения отсутствует договор водопользования, что подтверждается информацией территориального отдела

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 04 октября 2022 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Залтановой М.В.,

с участием процессуального истца – и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-285/2022 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить поверхностный водный объект – акваторию озера Байкал и его береговую полосу путем демонтажа деревянного причала и строения, расположенных в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации причальных сооружений, пирсов, расположенных на побережье <адрес> в границах Прибайкальского национального парка, в ходе которой установлено следующее.

В <адрес> расположены причальное сооружение и строение общей площадью <данные изъяты> кв.м. с координатами:

<адрес>

Причальное сооружение и находящееся на нем строение на государственный кадастровый учет не поставлены, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о правах либо об ограничениях в чью-либо пользу отсутствуют, в связи с чем данные объекты в настоящее время являются бесхозяйными.

Причал, расположенный в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером №, представляет собой сооружение гравитационного типа в виде деревянного ряжа, основные элементы выполнены из дерева, эксплуатируется для подхода, стоянки судов, посадки и высадки пассажиров, осуществляется свободный проход людей, к гидротехническому сооружению ошвартованы суда, что подтверждается справкой Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 9 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 623 (далее – Технический регламент) причальное сооружение – гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.

С учетом изложенного, размещение причального сооружения и расположенного на нем строения в акватории озера Байкал может осуществляться исключительно при наличии разрешительных документов, в том числе при наличии договора водопользования.

Кроме того, проверкой установлено, что рассматриваемый деревянный причал и расположенное на нем строение находятся в ветхом состоянии, данные объекты не отвечают требованиям безопасности и никем не обслуживаются.

В нарушение пп. 445, 448, 450 Технического регламента на причальном сооружении отсутствуют безопасные условия для швартовки, стоянки и обработки судов, не обеспечены безопасность, сохранность и повышение долговечности гидротехнического сооружения при его воздействии с судами и при воздействии гидрометеорологических факторов, неблагоприятных и опасных явлений гидрометеорологического характера – причал имеет признаки износа: гниение дерева в зоне переменных уровней воды, локальные повреждения банок ряжа.

Также в нарушение п. 459 Технического регламента, ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обеспечена безопасность пользователей причала, не предотвращена угроза наступления несчастных случаев и нанесения травм людям – пользователям сооружения в результате скольжения, падения, столкновения, отсутствуют перильные ограждения на всем протяжении причала.

Пунктом 447 Технического регламента установлено, что объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования. В нарушение указанного требования вблизи причала на видном месте не установлен плакат, содержащий схему эксплуатационных нагрузок.

Согласно п. 449 Технического регламента границы каждого причала и причального сооружения должны быть обозначены, вопреки указанному требованию границы причала не обозначены.

Также установлены нарушения пп. «б», пп. «з» п. 458 Технического регламента, а именно с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений не установлены отбойные устройства причальных сооружений, которые должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров, а также не обозначена прикордонная полоса на причале.

Вопреки пп. «в» п. 433 Технического регламента не обеспечена установка отбойных устройств причала на расстоянии 15-25 метров друг от друга.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, в соответствии с которым <адрес> расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 13.02.1986 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в <адрес>»» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского государственного природного национального парк, подготовленной Госагропромом РСФСР в 1989 году. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в 1993 году заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Согласно установленных границ <адрес> входят в границы Прибайкальского национального парка.

Нахождение причального сооружения и расположенного на нем строения в границах особо охраняемой природной территории – Прибайкальского национального парка подтверждается информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, непринятие мер по демонтажу причального сооружения и расположенного на нем строения причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией.

Таким образом, эксплуатация бесхозяйного причала и расположенного на нем строения осуществляется с нарушениями действующего законодательства, дальнейшее их использование может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, в связи с чем данные объекты подлежат демонтажу, как не отвечающие требованиям безопасности.

В соответствии с п. 17 Устава ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», утвержденного приказом Минприроды России от 16.07.2019 № 467 Учреждение осуществляет охрану территории национального парка, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов национального парка.

Таким образом, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» не исполняет возложенные законом полномочия по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков объекта всемирного наследия оз. Байкал.

Просит обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить поверхностный водный объект – акваторию озера Байкал и его береговую полосу путем демонтажа деревянного причала и строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес> с координатами:

<адрес>

В судебном заседании и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Чупрова А.А. требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФГБУ Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явилось, надлежаще извещено.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

В судебном заседании установлено, что в <адрес> расположены причальное сооружение и строение общей площадью <данные изъяты> кв.м. с координатами:

<адрес>

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7, осуществлен осмотр причального сооружения и находящегося на нем деревянного строения, расположенных в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № с географическими координатами <адрес>. В ходе осмотра установлено, что причальное сооружение эксплуатируется для подхода судов, посадки и высадки пассажиров, находится в ветхом состоянии, осуществляется свободный проход людей, к причалу ошвартованы суда, на причальном сооружении расположено деревянное строение.

Истец в обоснование своих требований указывает, что причальное сооружение и строение находится в границах особо охраняемой природной территории – Прибайкальский национальный парк.

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в список объектов всемирного наследия.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал главой II Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 1641-р от 27.11.2006, в соответствии с которым о. Ольхон расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 71 от 13.02.1986 «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в <адрес>»» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского государственного природного национального парк, подготовленной Госагропромом РСФСР в 1989 году. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в 1993 году заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России. Согласно установленных границ <адрес> входит в границы Прибайкальского национального парка.

При формировании границ национального парка были учтены научные исследования относительно наличия природной ценности территорий, входящей в состав национального парка.

Границы особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка ДД.ММ.ГГГГ установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о границе особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, изменены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Реестровый №.6, дата присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ.

Преамбулой Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» одной из задач, возложенной на национальные парки является сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национальных парков. Аналогичный запрет закреплен в п. 2 ч. 7 ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Из представленного ответа ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сооружение под пунктом № (точка № на выкопировке карты Байкальской природной территории №) причал площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером №, входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, согласно карте Байкальской природной территории, подготовленной на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния», границы подведомственной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», территории Прибайкальского национального парка. Сведения о границе территории Прибайкальского национального парка внесены в ЕГРН и имеют реестровые номера № и №.

Согласно сведениям ВС УГРН Ространснадзора за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, собственник причала, расположенного в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № с географическими координатами <адрес>, не установлен, причальное сооружение не внесено в перечень бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Из справки ВС УГРН Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ О выявленных нарушениях требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности портовых гидротехнических сооружений усматривается, что сооружение (причал) вблизи земельного участка с кадастровым номером № с географическими координатами <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, собственник не установлен, габаритные размеры не установлены, год постройки не установлен, класс гидротехнического сооружения не установлен. Тип и назначение гидротехнического сооружения (по ГОСТ Р 54523-2011): причальное сооружение представляет собой гравитационный тип сооружения в виде деревянного ряжа, заполненного камнем основные элементы выполнены из дерева. Для подхода, стоянки судов, посадки и высадки пассажиров. Гидротехническое сооружение на момент проведения обследования находится в эксплуатации, что подтверждается: осуществляется свободный проход людей; к гидротехническому сооружению ошвартованы суда. Выявленные нарушения: отсутствуют безопасные условия для швартовки, стоянки и обработки судов, не обеспечены безопасность, сохранность и повышение долговечности ПГТС при его воздействии с судами и при воздействии гидрометеорологических факторов, неблагоприятных и опасных явлений гидрометеорологического характера – причал имеет признаки износа: гниение дерева в зоне переменных уровней воды; локальные повреждения банок ряжа; не обеспечена безопасность пользователей причала, не предотвращена угроза наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате скольжения, падения – отсутствует перильное ограждение на всем протяжении пирса; не обеспечена установка отбойных устройств причала, на расстояние между ними не более 4 метров; не обеспечена установка на причале тумб и кнехт (швартовное оборудование) на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов); не обозначены границы причала; не обеспечена установка на причале на видном месте плаката с указанием схем эксплуатационных нагрузок; не обозначена прикордонная полоса на причале. В соответствии с п. 455 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 623, требуется проведение обследования аккредитованной лабораторией (центром) для выявления фактического технического состояния, его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ.

Согласно представленной информации ТОВР по <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о заключенных договорах водопользования на участки акватории оз. Байкал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № с географическими координатами <адрес> в.д. не зарегистрировано.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Эксплуатация бесхозяйного причала и расположенного на нем строения осуществляется с нарушениями действующего законодательства, дальнейшее их использование может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, в связи с чем данные объекты подлежат демонтажу, как не отвечающие требованиям безопасности.

Истцом избран надлежащий способ защиты права, предусмотренный ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Обращение в суд с иском, в интересах публично-правовых интересов Российской Федерации определяется полномочиями прокурора, предоставленными ему положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», ИНН №, ОГРН №, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу освободить поверхностный водный объект – акваторию озера Байкал и его береговую полосу путем демонтажа деревянного причала и строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес> с координатами:

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.10.2022.

Судья Л.Н. Холодова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →