Дело № 2-186/2023

УИД 23RS0038-01-2023-000063-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 06 марта 2023 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.

при секретаре Синициной М.А.,

с участием представителя истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГБУЗ «ФИО2 ЦРБ» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к ГБУЗ «ФИО2 ЦРБ» о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обратилось в суд с иском к ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в котором просит признать бездействие ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» МЗ КК, в части невыполнения требований ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21 противоправным в отношении неопределенного круга лиц.; обязать ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» МЗ КК в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, а именно: - представлять экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания); - в течение 12 часов представлять новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Исковые требования мотивированы тем, что при рассмотрении информации, полученной из Армавирского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (исх. № 2169 от 31.08.2022, исх. № 2207 от 05.09.2022) установлено, что в период 06.08.2022 по 26.08.2022 ГБУЗ «Отрадненская центральная районная больница» МЗ КК несвоевременно передано 18 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний: Э№ 2022-33-4044286 от 09.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-34-4205212 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-34-423854 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-34-4223701 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-35-4456003 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-35-4456023 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-35-4456169 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); 2022-35-4456281 от 23.08.2022 (срок задержки 8 суток); Э№ 2022-35-4456310 от 23.08.2022 (срок задержки 7 суток); Э№ 2022-35-4456314 от 23.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-35-4456326 от 23.08.2022 (срок задержки 8 суток); Э№ 2022-35-4552578 от 25.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-36-4682817 от 29.08.2022 (срок задержки 4 суток); Э№ 2022-36-4683390 от 29.08.2022 (срок задержки 4 суток); Э№ 2022-36-4689270 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-36-4689805 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-36-4691060 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-35-4601133 от 29.08.2022 (срок задержки 3 суток). В соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, экстренное извещение на каждый случай инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, передается медицинскими работниками в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Несвоевременность передачи экстренных извещений служит причиной невозможности проведения противоэпидемических мероприятий в полном объеме и в установленные санитарным законодательством сроки, что может послужить причиной возникновения вспышек инфекционных болезней. Указанное бездействие приводит к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

В судебном заседании представитель истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 исковые требования поддержала.

Представителя ответчика ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Новокубанском, Успенском, Отрадненском районах 352900, <...>

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

С учётом ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (далее по тексту территориальный отдел).

В соответствии с п. 8.4.6 положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, территориальный отдел имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании вышеизложенного, территориальный отдел является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Так, при рассмотрении информации полученной из Армавирского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (исх. № 2169 от 31.08.2022, исх. № 2207 от 05.09.2022) установлено, что в период 06.08.2022 по 26.08.2022 ГБУЗ «Отрадненская центральная районная больница» МЗ КК несвоевременно передано 18 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний: Э№ 2022-33-4044286 от 09.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-34-4205212 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-34-423854 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-34-4223701 от 16.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-35-4456003 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-35-4456023 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); Э№ 2022-35-4456169 от 23.08.2022 (срок задержки 3 суток); 2022-35-4456281 от 23.08.2022 (срок задержки 8 суток); Э№ 2022-35-4456310 от 23.08.2022 (срок задержки 7 суток); Э№ 2022-35-4456314 от 23.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-35-4456326 от 23.08.2022 (срок задержки 8 суток); Э№ 2022-35-4552578 от 25.08.2022 (срок задержки 2 суток); Э№ 2022-36-4682817 от 29.08.2022 (срок задержки 4 суток); Э№ 2022-36-4683390 от 29.08.2022 (срок задержки 4 суток); Э№ 2022-36-4689270 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-36-4689805 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-36-4691060 от 29.08.2022 (срок задержки 5 суток); Э№ 2022-35-4601133 от 29.08.2022 ( срок задержки 3 суток).

В соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, экстренное извещение на каждый случай инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, передается медицинскими работниками в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания). Несвоевременность передачи экстренных извещений служит причиной невозможности проведения противоэпидемических мероприятий в полном объеме и в установленные санитарным законодательством сроки, что может послужить причиной возникновения вспышек инфекционных болезней.

Указанное бездействие приводит к нарушениям следующих обязательных требований: ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

В связи с вышеизложенным, учитывая ограничения предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ГБУЗ «Отрадненская центральная районная больница» МЗ КК было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.09.2022 № 627. Информация об устранении нарушений обязательных требований от ГБУЗ «Отрадненская центральная районная больница» МЗ КК в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и территориального отдела не поступала, лечебное учреждение продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований санитарного законодательства.

23 сентября 2022 г. согласно информации АФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (исх. № 2394 от 23.09.2022) полученной территориальным отделом установлено, что в период с 01.09.2022 по 15.09.2022 ГБУЗ «Отрадненская центральная районная больница» МЗ КК несвоевременно передано 7 экстренных извещений на случаи инфекционных заболеваний: Э№ 2022-37-5074715 от 05.09.2022 (срок задержки 2 суток), Э№ 2022-37-5111498 от 31.08.2022 (срок задержки 7 дней), Э№ 2022-37-4956769 от 02.09.2022 (срок задержки 2 суток), Э№ 2022-38-5429733от 12.09.2022 (срок задержки 2 суток), Э№ 2022-37-5113629 от 05.09.2022 (срок задержки 2 суток), Э№ 2022-36-4859018 от 30.08.2022 (срок задержки 2 суток), Э№ 2022-36-4859129 от 30.08.20252 (срок задержки 2 суток), что является нарушением ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4.

В связи с чем, учитывая ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» было объявлено очередное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.09.2022 №724.

В соответствии с п. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения, при этом после получения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, возражений от ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю или территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отраденском районах в отношении указанных предостережений подано не было.

При рассмотрении информации полученной из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 13.09.2022 № 23-00-04/04-5252-2022 установлено, что экстренные извещения на случаи выявления инфекционных заболеваний не своевременно передаются из медицинских учреждений курируемых районов. В связи с чем был сделан запрос в Армавирский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о предоставлении информации с перечнем номеров экстренных извещений, поданных с нарушением сроков (более суток) от момента установления диагноза до даты подачи экстренного извещения.

На основании ст. ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

На основании п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 27 СанПиН 3.3686-21, медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Согласно нормам части 1,3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Противоправные действия (бездействия) ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения в виде вспышек инфекционных заболеваний.

Объективно действенным способом восстановления прав граждан, предупреждение у граждан причинения вреда жизни и здоровью граждан, при сложившихся обстоятельствах, является понуждение ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» надлежащему исполнению своих обязанностей предусмотренных ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Бездействие ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» по выполнению вышеуказанных обязательных требований действующего законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» о признании бездействия противоправным и понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» МЗ КК, в части не выполнения требований ч.З ст.ЗЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21 противоправным в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать ГБУЗ «Отрадненская ЦРБ» МЗ КК в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством выполнить обязательные требования ч.З ст.ЗЗ Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 24, 27 СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, а именно:

- представлять экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительстве возбудителей инфекционной болезни или подозрении на инфекционную болезнь в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания);

- в течение 12 часов представлять новое экстренное извещение на пациента, диагноз которого был изменен или уточнен, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.Н. Андреев