Дело № 2-641/2022

УИД 37RS0016-01-2022-000838-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Пестяки 14 ноября 2022 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Лебедевой Т.В.,

представителя ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2022 года в пос. Пестяки Ивановской области дело по иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина (далее МКОУ «Средняя школа № 1»), в ходе которой выявлено, что требования закона в сфере антитеррористической защищенности до настоящего времени в МКОУ «Средняя школа № 1» не реализованы определенные в паспорте безопасности мероприятия, а именно: отсутствует оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями. Объект (территория) МКОУ «Средняя школа № 1» по результатам проведенного в 2019 г. категорирования отнесены к третьей категории опасности. Учредителем и собственником имущества МКОУ «Средняя школа № 1» является администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов.

На основании изложенного истец просит обязать МКОУ «Средняя школа № 1», в срок до 31.12.2023 г. обеспечить оснащение объекта, расположенного по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями; обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района в срок до 01.09.2023 г. обеспечить финансирование МКОУ «Средняя школа № 1» на обеспечение оснащения объекта по адресу: <...> стационарными или ручными металлоискателями.

В судебное заседание представитель ответчика - МКОУ «Средняя школа № 1», представитель третьего лица - Управления образования Администрации Юрьевецкого района не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Представителем ответчика заявлено о признании исковых требований прокурора. Последствия признания исковых требований известны и понятны, что следует из письменного заявления. Представитель третьего лица не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Лебедева Т.В. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора признал. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина», в ходе которой выявлено, что требования закона в указанной сфере соблюдены в МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина» не в полной мере. Так, наосновании паспорта безопасности, согласованного и утвержденного в 2019 году, МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина» присвоена 3 категория опасности объекта.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4, п.6 ч.1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 10 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, следует, что целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.11 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина» не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. Отсутствие мероприятий по усилению антитеррористической защищенности нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина», в связи с чем прокурор Юрьевецкого района обратился с указанными выше исковыми требованиями.

Данное обстоятельство подтверждено материалами проверки, признается ответчиками.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

По смыслу перечисленных норм, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно Устава МКОУ «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина», учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация Юрьевецкого муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Рассмотрев заявления ответчиков о признании иска, суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина, администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина» в срок до 31.12.2023 обеспечить оснащение объекта расположенного по адресу: <...>, стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района в срок до 01.09.2023 г. обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 им. А.С. Пушкина» на обеспечение оснащения объекта по адресу: <...> стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.