2а-1149/2022

28RS0017-01-2022-001737-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В., при секретаре Горбуновой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Нижнебузулинского сельсовета в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось к Администрации Нижнебузулинского сельсовета с административным исковым заявлением о признании бездействия, выраженного в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязании Администрации Нижнебузулинского сельсовета в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Нижнебузулинского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, в соответствии с требованиями п.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из административного искового заявления следует, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, была проведена сверка наличия информация о размещении в 2021 году на сайте органа местного самоуправления Администрации Нижнебузулинского сельсовета в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

30.05.2022 года по итогам проведения сверки установлено, что в 2021 году вышеуказанная информация на сайте административным ответчиком не размещалась.

Таким образом, в ходе осуществления мониторинга, установлено, что Администрацией Нижнебузулинского сельсовета при осуществлении деятельности органа местного самоуправления, не размещается информация на сайте органа местного самоуправления, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, что явилось основанием для предъявления указанного административного иска.

При рассмотрении дела представители административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 30 от 10.01.2022 года и ФИО2, действующая на основании доверенности № 15 от 10.01.2022 года на заявленных исковых требованиях настаивали, обосновывая их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Нижнебузулинского сельсовета ФИО3, действующая на основании доверенности от 27.07.2022 года против заявленных исковых требований возражала, представила письменный отзыв, где указала, что полномочия по сбору и обработке информации о состоянии эксплуатации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по соглашению возложены на администрацию Свободненского района, а права владения и пользования объектов по концессионному соглашению переданы в ООО «Коммунальные сети Свободненского района». Таким образом, у административного ответчика не имелось возможности исполнить требования закона, т.к. на неоднократные запросы органа местного самоуправления с. Нижние Бузули о предоставлении протоколов лабораторного исследования качества питьевой воды централизованного водоснабжения, документов в адрес Администрации Нижнебузулинского сельсовета не поступало.

По ходатайству административного ответчика судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Свободненского района и ООО «Коммунальные сети Свободненского района».

В дальнейшем, представитель Администрации Нижнебузулинского сельсовета в судебное заседание не являлся. Административный ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Администрации Нижнебузулинского сельсовета, против удовлетворения требований истца возражал, т.к. Администрацией Нижнебузулинского сельсовета принимались меры по извещению ООО «Коммунальные сети Свободненского района» о необходимости не реже одного раза в год предоставлять в адрес сельсовета протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды для размещения на официальном сайте муниципального образования, это следует из писем в адрес ООО «Коммунальные сети Свободненского района» от 12.08.2017 и 18.03.2020. Однако, в свячзи с передачей полномочий, у администрации Нижнебузулинского сельсовета нет возможности каким-либо образом истребовать у ООО «Коммунальные сети Свободненского района» протокол об исследовании качества питьевой воды централизованных сетей водоснабжения с. Нижние Бузули. Ответчик считает, что у него отсутствует бездействие, выраженное в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Представитель Администрации Свободненского района, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности № 53 от 11.01.2022 года представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагала, что у административного истца истек срок обращения с данным заявлением в суд, так как с бездействие следует считать с 01.01.2022 года и с указанного срока до подачи административного иска прошло более трех месяцев. Также, представитель указала, что в 2021 году между Администрацией Свободненского района и Администрацией Нижнебузулинского сельского совета было заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако, в данном соглашении отсутствует пункт о передаче администрацией сельсовета полномочий администрации района о размещении информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Данная обязанность предусмотрена п. 10 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и лежит на органах местного самоуправления. Таким образом законные интересы Администрации Свободненского района заявленным иском не затронуты. В то же время, считает, что заявленные требования об обязании Администрации Нижнебузулинского сельского совета в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения закона и разместить на сайте администрации Нижнебузулинского сельского совета информацию за 2021 год, не исполнимо, т.к. в настоящее время уже размещена информация за 2022 год и сделать протокол лабораторных исследований качества питьевой воды за 2021 год. На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица ООО «Коммунальные сети Свободненского района», своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на исковое заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Также, п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга информации, содержащейся на сайте ОМС - http://нижнебузулинский-сельсовет.рф было выявлено, что Администрация Нижнебузулинского сельского совета нарушила требования федерального законодательства Российской Федерации, а именно: п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т.к. на сайте размещены только протоколы лабораторных исследований воды за 2020 год, а сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, не имеется.

При рассмотрении дела административный ответчик данных обстоятельств не отрицал, но ссылался на невозможность размещения указанных сведений в силу отсутствия полномочий по истребованию протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды.

Между тем, не предоставление ответчику протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды водоснабжающей организацией или администрацией Свободненского района, не освобождает орган местного самоуправления от опубликования данных сведений.

Кроме того, доведение информации о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, зависело исключительно от ответчика, однако данная обязанность администрацией Нижнебузулинского сельсовета не была выполнена.

Доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по истребованию результатов лабораторных исследований качества питьевой воды от ООО «Коммунальные сети Свободненского района» за 2021 год, суду не представлено.

Между тем, такая возможность у административного ответчика имелась и имеется до настоящего времени.

Также, со слов представителя административного истца данные протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды имеются в лаборатории Управления Роспотребнадзора по Амурской области, где периодически проводились контрольные исследования качества проб питьевой воды, поставляемой ООО «Коммунальные сети Свободненского района».

Ссылки ответчика на передачу полномочий по сбору и обработке информации о состоянии эксплуатации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения администрации Свободненского района, по концессионному соглашению, заключаемому ежегодно, суд отвергает, т.к. указанные соглашения и содержание переданных полномочий не затрагивают предмет спора и касаются информации о состоянии эксплуатации систем водоснабжения, а не качества питьевой воды и планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, итогов реализации этих мероприятий и доведения указанной информации до населения.

Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга были установлены факты бездействия Администрации Нижнебузулинского сельсовета, выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год.

Доводы представителя Администрации Свободненского района о пропуске срока исковой давности для обращения в суд, суд отвергает, поскольку с момента выявления указанных нарушений в ходе проведения проверки и до обращения в суд с административным иском, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не истек.

Основания для признания бездействия Администрации Нижнебузулинского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, судом установлены. Перечисленные в административном исковом заявлении нормы закона административным ответчиком не исполнены до настоящего времени, т.к. в ходе рассмотрения дела ответчиком на сайте органа местного самоуправления были опубликованы результаты лабораторных исследований качества питьевой воды за 2022 год, но не за 2021 год.

При этом, как следует из представленного протокола лабораторных исследований № 2202/С от 27.06.2022 года показатели качества питьевой воды по цветности и массовой концентрации общего железа превышены по сравнению с нормативом.

Учитывая, что ответчик не предоставил суду доказательств разработки мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2021 году, не соответствие показателей качества питьевой воды, опубликованных в 2022 году, может быть вызвано, в том числе, и бездействием администрации Нижнебузулинского сельского совета.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, в связи с чем, требования об обязании администрации Нижнебузулинского сельского совета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Нижнебузулинского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Нижнебузулинского сельсовета в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Нижнебузулинского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Нижнебузулинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Нижнебузулинского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения с. Нижние Бузули за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, в соответствие с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Свободненского городского суда Арестова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.09.2022 года

Копия верна:

Судья Свободненского городского суда Арестова Е.В.